近年來(lái)，全國很多地方開(kāi)展“退二進(jìn)三”等產(chǎn)業(yè)轉型升級，不少廠(chǎng)房、老建筑等紛紛變身創(chuàng )意園、博物館、工作室，有的老建筑還成了高級“會(huì )所”。建筑臨時(shí)變更了用途，對周邊區域都會(huì )有一系列的影響。杭州在全國率先以市政府文件形式出臺規定，將建筑功能臨時(shí)變更納入系統規劃管理。

　　這兩年杭州提出要建設“全國文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)中心”，保護工業(yè)遺產(chǎn)，作為城市的記憶，同時(shí)善加利用，建成激發(fā)靈感的創(chuàng )意園區。建筑物使用功能變更大量出現，如工業(yè)改商業(yè)、住宅改商業(yè)、辦公改商業(yè)、住宅改辦公、工業(yè)改創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、廠(chǎng)房改博物館、倉庫改紀念館、老建筑改“會(huì )館”等等，形式多種多樣。杭州市政府去年底出臺了《杭州市加強與完善現有建筑物臨時(shí)改變使用功能規劃管理規定(試行)》，最近市規劃局正在制訂《實(shí)施細則》，進(jìn)一步強化管理。

　　隨著(zhù)城市功能布局的不斷調整完善，有效利用現有建筑，科學(xué)合理地進(jìn)行使用功能變更，有利于盤(pán)活存量建筑資源，節省土地成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。目前，杭州通過(guò)規劃，杭氧、杭鍋、熱電廠(chǎng)等多個(gè)老廠(chǎng)房正在建設成為集藝術(shù)、游樂(lè )、健身、購物、演藝、會(huì )展、酒店等功能為一體的國際旅游綜合體；橋西原土特產(chǎn)倉庫改建成了中國刀剪劍和中國傘兩博物館；杭一棉部分廠(chǎng)房改建成了中國扇博物館；白沙泉、青芝塢、龍井一帶的農居紛紛變身為茶室、青年旅社等。

　　規劃局有關(guān)人士稱(chēng)，一些建筑功能變更受到經(jīng)濟利益驅使，缺乏專(zhuān)業(yè)判斷，存在一定的盲目性和隨意性，帶來(lái)了國家利益受損、建筑出現安全隱患、鄰里產(chǎn)生糾紛等一系列問(wèn)題，已成為全國城市規劃建設與管理的難點(diǎn)。杭州石橋路花都市場(chǎng)被改變用途出租為營(yíng)業(yè)用地后，今年年初一場(chǎng)大火把72間店鋪燒成廢墟，損失慘重。北景園農貿市場(chǎng)被分割后部分出租經(jīng)營(yíng)餐館，小區居民的利益受到損害。

　　杭州市的《管理規定》變原有的規劃“一次性審批”為“可持續的全程管理”，從源頭上減少功能變更對周邊帶來(lái)的不良影響，避免盲目大拆大建，實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益。杭州伊美大酒店前身為浙江省輕工業(yè)進(jìn)出口公司辦公樓，由于大樓地處老城區內，周邊生活和生產(chǎn)環(huán)境都已較為成熟，若進(jìn)行大拆大建，所產(chǎn)生的粉塵、噪聲、震動(dòng)等污染，必將給居民生活和工作帶來(lái)極大的影響�！豆芾硪幎ā烦雠_后，它成為第一個(gè)經(jīng)過(guò)完整的建筑功能臨時(shí)變更申請、論證等審查程序，并經(jīng)市人民政府批復的案例。在節省投資的同時(shí)，大大降低了對周邊環(huán)境的破壞，獲得了多贏(yíng)的效果。

　　杭州的這一政策得到了國內不少規劃專(zhuān)家的好評。南京大學(xué)教授、博導崔功豪認為，在國內還沒(méi)有其它地方系統、科學(xué)地對“建筑功能變更”這一城市發(fā)展的普遍問(wèn)題加以研究，杭州的做法具有重要意義，值得各地借鑒。