昆明市域城鎮體系規劃圖(兩會(huì )資料)制圖苗斌

　　多年來(lái)，昆明人自嘲缺少城市規劃，正在召開(kāi)的昆明市兩會(huì )上，昆明市政府向大會(huì )提交的城鄉規劃全覆蓋情況匯報中也提到：長(cháng)期以來(lái)，昆明城鄉規劃覆蓋面窄，大量建設缺乏規劃的指導，特別是鄉村建設長(cháng)期處于無(wú)序發(fā)展狀態(tài)，導致“城中村”問(wèn)題嚴重、基礎設施和市政設施落后、公共空間和公共綠地嚴重缺乏、人居環(huán)境質(zhì)量惡化。

　　2003年，省委、省政府提出現代新昆明發(fā)展戰略，昆明城鄉規劃事業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展期，特別是2008年，昆明市委提出“規劃是政府的第一資源，落實(shí)規劃是政府的第一責任”，要求通過(guò)實(shí)現昆明城鄉規劃全覆蓋，做到建設必有規劃，動(dòng)土必有設計。

　　在此次昆明市兩會(huì )上，已經(jīng)上報國務(wù)院審批的《昆明城市總體規劃(2008-2020)》也揭開(kāi)了神秘面紗。按照計劃，昆明將爭取用兩年時(shí)間編制完成昆明各城市、鎮的各項規劃、鄉規劃和村莊規劃，同時(shí)，建立健全城鄉規劃管理體制，將城鄉各項建設納入到規范的管理之中。據悉，2008年12月，昆明城市總體規劃成果經(jīng)省政府審查同意，已經(jīng)上報國務(wù)院審批。

　　目前，滇池流域是昆明經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最快、經(jīng)濟活動(dòng)最活躍的地區，也是把昆明建設成區域性國際化城市的核心區域。昆明計劃用一年時(shí)間建立一個(gè)城市、鎮總體規劃、控制性詳細規劃和村莊規劃相互銜接的規劃體系，明確整個(gè)滇池流域的空間發(fā)展形態(tài)、發(fā)展策略和管制措施，首先實(shí)現城鄉規劃全覆蓋。同時(shí)，大力開(kāi)展昆明中心城區的城市設計，實(shí)現規劃管理的精細化。

　　在接下來(lái)的規劃之路中，昆明還將實(shí)現各縣城和其他鎮的規劃全覆蓋；然后是所有城市、鎮規劃確定的建設用地以外的鄉規劃和交通干道沿線(xiàn)、風(fēng)景名勝區周邊村莊的村莊規劃全覆蓋；最后實(shí)現一定規模村莊的規劃全覆蓋。

　　據悉，與城市總體規劃相配套的專(zhuān)項規劃，如《昆明城市綜合交通體系規劃》也編制完成。令人關(guān)注的是，提交給“兩會(huì )”的匯報中，還提出了對昆明主要地區城市設計的主要控制要素。其中，翠湖周邊按不同范圍控制建筑高度從12米到36米不等。

　　全貌初探

　　總體規劃勾勒城市全貌

　　中心區新增190平方公里核心昆明=主城+呈貢新區+空港經(jīng)濟區

　　在《昆明城市總體規劃(2008-2020)》中，規劃確定昆明城市性質(zhì)為中國面向東南亞、南亞開(kāi)放的門(mén)戶(hù)樞紐，國家級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿城市，西部地區重要的中心城市之一，云南省省會(huì )。

　　規劃以昆明中心城區為核心，以楚雄-昆明-紅河、曲靖-昆明-玉溪、祿勸-富民-安寧-晉寧、東川-尋甸-嵩明-宜良、尋甸-祿勸為發(fā)展軸的“一核五軸”，形成“中心城區、二級城市、三級城鎮(市)、重點(diǎn)鎮、一般鎮”五級配置的市域城鎮等級結構。到2020年，昆明市域城市化水平將達73%。

　　范圍·滇池流域為城市核心

　　昆明城市規劃區，將以滇池流域為核心的昆明五華、盤(pán)龍、官渡、西山四區和呈貢縣全部行政轄區范圍，以及滇池流域所涉及到的晉寧、嵩明部分鄉鎮的行政轄區范圍劃定為昆明城市規劃區，總面積4060平方公里。

　　其中，由昆明主城、呈貢新區和空港經(jīng)濟區組成中心城區，總面積為1722平方公里(含滇池草海水域10.7平方公里)。到2020年規劃期末，中心城市規模確定為430萬(wàn)人，建設用地430平方公里。

　　昆明城市空間的拓展方向應以東南、東北兩個(gè)方向為主。加快形成“一主四輔”即一湖四片和安寧、富民、宜良、嵩明的發(fā)展格局。

　　面積·用地新增190平方公里

　　《昆明城市總體規劃(2008-2020)》上報后，一大批重點(diǎn)基礎項目提前實(shí)施，新增建設用地范圍已局部突破了總體規劃上報審批時(shí)確定的建設用地邊界。

　　一是東北部空港經(jīng)濟區，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區清水片區以及南部高新區馬金鋪科技園等產(chǎn)業(yè)空間，面積約119平方公里；二是主城北部盤(pán)龍山水新城，沙朗、廠(chǎng)口片區，雙龍片區及野鴨湖片區，滇池北岸三個(gè)半島地區，高海路沿線(xiàn)旅游度假經(jīng)濟帶，呈貢斗南、大漁片區等城市生活與休閑度假片區，面積約71平方公里。

　　上述超出的約190平方公里需要積極研究解決途徑。