日本在戰后短短25年內城市化水平迅速提高，城市人口比重從1950年的37％，上升到了1975年的76％，跨入了世界城市化先進(jìn)水平行列，與此同時(shí)日本也一躍成為世界第二經(jīng)濟大國。日本城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)對其經(jīng)濟騰飛起到了重要的推動(dòng)作用。

　　日本的都市圈規劃開(kāi)始于城市化加速發(fā)展過(guò)程中，與中國目前的發(fā)展階段類(lèi)似。中國城市規劃方面的學(xué)者一直以來(lái)對日本經(jīng)驗比較關(guān)注，在《江蘇省城鎮體系規劃（2001-2020）》中，日本的“三大都市圈”模式就被作為該省制訂城市規劃的借鑒。

　　不僅江蘇，幾乎所有沿海發(fā)達省份在城市規劃過(guò)程中對日本模式多有借鑒。以都市圈作為主導城鄉空間調整、引導產(chǎn)業(yè)和人口集聚的模式逐步成為各界共識。

　　東京都市圈規劃

　　日本政府從上個(gè)世紀50年代后期開(kāi)始，相繼制訂了首都圈整備規劃、近畿圈整備規劃和中部圈開(kāi)發(fā)整備規劃，三大都市圈的規劃每10年左右修訂一次。

　　目前的日本首都圈整備規劃已經(jīng)修訂五次了，其中比較有影響的是第一次規劃和第四次規劃。

　　第一次首都圈整備規劃的核心內容是以東京站為中心30公里半徑的范圍內，建設5~10公里寬的綠化環(huán)帶，城市中心地域建設不能拓展到綠環(huán)上，新建住宅必須在綠環(huán)以外，以控制城市建設無(wú)序蔓延，保障中心區的環(huán)境質(zhì)量。

　　由于日本的土地制度為私有制，動(dòng)用私人土地遭到反對，又缺乏有力的配套手段，綠環(huán)的構想沒(méi)有實(shí)施成功。

　　第四次首都圈整備規劃的重點(diǎn)內容是提出發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)核心，即形成副都心。發(fā)展副都心的意圖是把部分產(chǎn)業(yè)和政務(wù)功能分解出去，緩解中心區的壓力。

　　但從上世紀80年代到90年代初，一些新產(chǎn)業(yè)又集中到東京都，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)功能仍高度集中在中心區。為此，1999年11月，日本國會(huì )眾議院提出疏解東京都過(guò)于集中發(fā)展局面的東西，建議建設首都圈城市帶，準備把中央政府機構和職能機構遷出首都圈。

　　東京都市政廳提出應該在首都圈內優(yōu)化改善都市區功能，充分利用現有條件，近距離疏散城市功能，而不贊同遷都。在這種背景下由東京都市政廳獨立編制的“首都圈規劃構想”，仍然強化東京都的中心地位，加強與周邊的聯(lián)系。

　　在這份后來(lái)被采納的規劃目標與發(fā)展戰略中，提出的目標是強化首都地位，激發(fā)經(jīng)濟活力，改善住宅環(huán)境，在全球化時(shí)代展現魅力。針對東京國際競爭力的降低、大氣和水質(zhì)污染嚴重的問(wèn)題，規劃有針對性地提出解決方案。

　　首都圈的空間結構表現為圍繞中心區的環(huán)狀布局形式，既疏解中心區的功能，又加強了環(huán)上各個(gè)地區的聯(lián)系。另外，主張大區域內進(jìn)行包括交通、防災、治理大氣污染等各方面的協(xié)作戰略。

　　規劃預計2015年三層環(huán)狀干線(xiàn)道路建成后，對首都圈內的土地利用和交通整合將有顯著(zhù)效果。屆時(shí)首都圈內的汽車(chē)行駛速度提高10%，因交通產(chǎn)生的氮氧化物、二氧化碳總量降低10%，能減少20萬(wàn)乘軌道交通經(jīng)過(guò)中心區的通勤人口，環(huán)狀都市軸上的交通量增加，副都心得到長(cháng)足發(fā)展而都心的環(huán)境負荷降低，都市區的過(guò)境交通量減少30%。

　　借鑒啟示

　　目前，中國區域經(jīng)濟規劃密集出臺，跨省和跨區的區域經(jīng)濟發(fā)展模式，必然在將來(lái)的城市化進(jìn)程中形成各類(lèi)不同特色的都市圈。研究者認為，日本城市化有以下可借鑒經(jīng)驗。

　　首先，通過(guò)建立健全有關(guān)城市化的法律體系，來(lái)為制訂和落實(shí)符合中國國情的、科學(xué)的城市化發(fā)展規劃，有效解決城市化過(guò)程中出現的一系列相關(guān)問(wèn)題提供法律保障。

　　日本在100多年的城市化過(guò)程中，陸續制定了《新事業(yè)創(chuàng )造促進(jìn)法》、《市民農園建設法》、《促進(jìn)建設優(yōu)美田園住宅的法律》等一百多部相關(guān)法律法規。中國目前只有一部 《城市規劃法》，沒(méi)有有關(guān)都市圈規劃的法律和法規。都市圈作為獨立的一種規劃形式，不完全等同于目前的城鎮體系規劃，僅靠現有的行政體制難以實(shí)現，必須有法律或法規保障。

　　其次，都市圈的規劃重點(diǎn)應以都市圈各城市（地區）需共同解決的問(wèn)題為主，東京首都圈的重點(diǎn)是對圈內面臨的，需要各城市共同解決的重大問(wèn)題做出相應規劃，例如提高交通效率、環(huán)境污染的治理、產(chǎn)業(yè)振興政策等。

　　第三，日本在城市化加速的過(guò)程中，十分注意對“三農”的保護，如通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展農村工業(yè)；農地非農化與農民非農化（農民職工化）和農民市民化基本同步進(jìn)行；農地非農化與耕地保護相結合，實(shí)現土地集約利用；重視對離土農民的使用和培養等，有力地保護了農民利益，促進(jìn)了農業(yè)和農村經(jīng)濟和社會(huì )的同步發(fā)展。

　　第四，必須嚴格控制都市圈內城市發(fā)展的無(wú)序蔓延，加強都市圈環(huán)境保護與整治�！皩τ谝呀�(jīng)形成的無(wú)序蔓延，現在進(jìn)行控制和治理收效甚微。目前，中國許多地方的城鎮密集區已經(jīng)出現無(wú)序蔓延的態(tài)勢。蘇錫常都市圈就是如此�！苯�蘇省城市規劃設計研究院的一位不愿具名的研究者說(shuō)。

　　因此編制都市圈規劃應充分注意到日本都市圈過(guò)于高強度連綿開(kāi)發(fā)的弊端，要劃定城市之間的控制地帶，嚴格限制控制地帶的建設活動(dòng)，形成集聚發(fā)展、開(kāi)敞有致的都市圈空間結構形態(tài)。

　　生態(tài)環(huán)境的治理是城市與區域發(fā)展過(guò)程中必然要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，環(huán)境污染尤其是大氣和水質(zhì)污染往往是跨區域的，局部地區無(wú)法單獨治理，必須通過(guò)跨區域的協(xié)作來(lái)解決。日本的首都圈規劃非常重視環(huán)境保護和污染治理，在規劃中比較具體地對水質(zhì)和大氣污染治理提出措施，提出垃圾處理的區域協(xié)作政策。

　�。ū疚膮⒖剂恕度毡境鞘谢�發(fā)展的經(jīng)驗借鑒與啟示》及《日本首都圈規劃構想及其啟示》，特此致謝）(汪言安)