炫麗的設計讓眼前的人們很是驚嘆，規劃圖中的通州運河沿岸儼然是美國的曼哈頓，這里高樓林立、水面寬廣、景色宜人……盡管全部實(shí)現這張規劃圖上的一切，還需要很長(cháng)一段時(shí)間。

　　隨著(zhù)通州城市定位的變化，大規模的拆遷已經(jīng)全面展開(kāi)。北京最大的生活社區網(wǎng)站八通網(wǎng)最近很熱的一個(gè)活動(dòng)就是 “城市記憶——走街串巷拍通州”，通州人希望用相機記錄今日的通州。因為拆遷，運河沿岸、西海子、老城周邊等今日的風(fēng)貌都將成為歷史。

　　與這種民間“搶救”城市歷史瞬間舉動(dòng)相對應的是，北京市政府和通州區政府正在創(chuàng )造新的城市歷史，他們試圖打造北京“世界城市”的重要組成部分——通州國際新城。這個(gè)千年古運河起始點(diǎn)的地區，正承載著(zhù)缺水北京的水景新城夢(mèng)想。

　　4月6日，在“通州國際新城建設項目發(fā)布會(huì )”上，北京市規劃委員會(huì )總工程師施衛良甚至使用北京 “新商務(wù)中心區（CBD）”，來(lái)稱(chēng)呼通州國際新城的運河核心區及其配套發(fā)展區域。通州這個(gè)北京的東大門(mén)、曾經(jīng)的郊區，將升格為北京的副中心新城。

　　北京城市的這種變化，中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)楊保軍用城市的“自構”和“被構”來(lái)形容。在他看來(lái)，“自構”是城市內部發(fā)展的規律，是一種“自組織過(guò)程”；而“被構”則是指決策者干預城市發(fā)展的方式，主要是通過(guò)城市規劃來(lái)實(shí)現。

　　北京城市發(fā)展的歷史，就是一部“自構”與“被構”并存的歷史。

　　空間遷徙圖

　　“新中國成立以來(lái)，北京有過(guò)6次較大規模的城市總體規劃編制工作�！睏畋＼妼Ρ緢笥浾哒f(shuō)。

　　中共建國之初，萬(wàn)事待興，作為首都的北京，在那個(gè)意識形態(tài)還很濃厚的年代，其城市發(fā)展也參照了當時(shí)的“蘇聯(lián)老大哥”模式——采用單中心加放射型路網(wǎng)結構模式。根據1953年的相關(guān)規劃，各類(lèi)部委、企事業(yè)單位的“機關(guān)大院”相繼建成。

　　二十年之后，《北京市建設總體規劃方案》出臺，北京的二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)在此時(shí)被勾勒出來(lái)了，此規劃奠定了今天北京主城區空間發(fā)展的格局。這種發(fā)展模式也就是后來(lái)人們常說(shuō)的“攤大餅”模式。

　　楊保軍說(shuō)，這種“攤大餅”式的發(fā)展帶來(lái)了很多城市病。于是，在1983年版的總體規劃中，其主題就是控制，即試圖控制中心城區嚴重的“攤大餅”現象，發(fā)展遠郊區的衛星城。不過(guò)，這一控制并不成功，“攤大餅”日益嚴重，遠郊也沒(méi)發(fā)展起來(lái)。

　　此后的幾年，因為北京舉辦第十一屆亞運會(huì )，北京空間的“扇形結構”日趨明顯�！�1990年以來(lái)是北京變化最為劇烈的時(shí)期�！睏畋＼娬f(shuō)，這期間由于亞運工程的建設，改變了北京長(cháng)期以來(lái)均衡發(fā)展的態(tài)勢，城市開(kāi)始出現“北重南輕”的格局。

　　1993年出臺的《北京城市總體規劃》針對中心城區過(guò)度擁擠的問(wèn)題，提出了城市建設重點(diǎn)要實(shí)現 “兩個(gè)戰略轉移”的目標，即城市發(fā)展重點(diǎn)要逐步從市區向郊區轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移。

　　這一版的總體規劃采用分散集團式布局，即在北京的近郊設立10個(gè)邊緣集團，用來(lái)承接中心城區的產(chǎn)業(yè)和人口轉移，遠郊則規劃14個(gè)相對獨立的衛星城鎮，作為市區功能的延伸。為了防止各板塊之間連成一體，規劃甚至設置了兩道綠化隔離帶以區隔。

　　楊保軍說(shuō)，分散集團式發(fā)展成就了天通苑、回龍觀(guān)、通州、亦莊等衛星城鎮的誕生，這些地區也大多成為北京人新的居住地。只是由于城市空間的布局限制，這些人大多在城區工作，在衛星城鎮居住，導致這些衛星城成為“睡城”。

　　2005年獲批的北京2004版 “兩軸兩帶多中心”總體規劃基本延續了1993版的定位。而由于北京奧運，北部地區再次成為北京城市空間發(fā)展的重點(diǎn)。直到2009年，CBD東擴、南城計劃、通州國際新城等規劃相繼出臺，北京的城市空間布局開(kāi)始呈現出 “東南飛”的景象。

　　非經(jīng)濟中心

　　人口暴增成為北京“攤大餅”式擴展的主要原因。相關(guān)的數據顯示，1949年北京的戶(hù)籍人口只有414萬(wàn)，但到了上世紀80年代中期已增加到950萬(wàn)，而這種人口的暴增，其中一個(gè)最重要的原因，就是緣于北京當初的城市定位。

　　為了突出社會(huì )主義國家首都中工人階級的地位和作用，提高工人階級的比重，1953年版的北京規劃，在城內特別是在郊區安排了大量的工業(yè)。北京從解放前的消費性城市被改造成生產(chǎn)性城市�！斑@種認識左右了北京此后近30年的發(fā)展�！睏畋＼娬f(shuō)。

　　北京市規劃委員會(huì )總工程師施衛良參與了北京的多次城市總體規劃的修訂，也熟知北京歷次城市規劃的歷程。他對本報記者說(shuō)，其實(shí)對于北京要不要成為全國的經(jīng)濟中心，要不要大力發(fā)展現代化的工業(yè)，一直都是北京城市定位的焦點(diǎn)所在。

　　關(guān)于北京的城市定位，1953年的《改建與擴建北京市規劃草案要點(diǎn)》中提出，北京應該成為中國政治、經(jīng)濟和文化的中心，特別要把它建設成為中國強大的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)的中心。在當時(shí)看來(lái)，經(jīng)濟中心的內核就是工業(yè)。

　　這種強調“先生產(chǎn)、后生活”的工業(yè)城市的定位，成為北京此后近30年的發(fā)展軌跡。到1979年，北京的工業(yè)產(chǎn)值已如愿地超過(guò)天津，僅次于上海，成為當時(shí)全國最大的工業(yè)城市之一。

　　變化也在這個(gè)時(shí)候發(fā)生。北京發(fā)展重工業(yè)包括鋼鐵、石油化工、建材等，污染、耗水、耗能，使北京的資源、環(huán)境不堪重負，而且工業(yè)發(fā)展吸引了大量的外來(lái)人口，導致北京城市規模迅速擴大。

　　因此，很多專(zhuān)家建議首都不宜作為經(jīng)濟中心。于是，1983年版的北京城市規劃對北京的定位作了調整——中國的政治中心和文化中心。上世紀90年代開(kāi)始，北京很多工業(yè)企業(yè)退出了城區。

　　但淡化經(jīng)濟中心的定位，讓北京在基礎設施和環(huán)境建設顯得力不從心，畢竟工業(yè)是稅收的主要來(lái)源。而同時(shí)期的深圳等沿海城市由于強大的經(jīng)濟實(shí)力，在很多方面開(kāi)始超越北京。北京開(kāi)始設立經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　由于奧運會(huì )，在2004年版的北京城市總體規劃中，城市定位又有了進(jìn)一步的發(fā)展——全國的政治中心、文化中心，是世界著(zhù)名的古都和現代國際城市。當年獲批的多個(gè)城市規劃中，上海被明確為全國的經(jīng)濟中心，而緊鄰北京的天津定位為北方的經(jīng)濟中心。

　　而隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，目前在北京的常住人口已經(jīng)達到近1800萬(wàn)人，城市壓力日益加大�！巴硕�進(jìn)三”成為北京產(chǎn)業(yè)選擇的必然。2005年，北京首鋼搬遷到河北唐山的曹妃甸，這被稱(chēng)為 “一次前所未有的工業(yè)大遷移”，北京發(fā)展綠色經(jīng)濟由此拉開(kāi)帷幕。

　　世界級城市

　　2010年2月，北京市的地方兩會(huì )上，建設世界級城市瞬間成為熱談。根據北京市政府的發(fā)展目標，到2050年左右，北京市將建設成為經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。而目前國際上公認的世界城市只有紐約、倫敦、東京三個(gè)。

　　北京市政府顧問(wèn)、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(cháng)魏后凱告訴本報記者，在2004年版北京規劃修訂之時(shí)，就有專(zhuān)家們已經(jīng)提出了建設世界城市的目標，但很多專(zhuān)家認為實(shí)現的可能性不大�！斑@取決于中國經(jīng)濟的發(fā)展狀況�！蔽汉髣P說(shuō)。

　　但2008年底開(kāi)始的世界金融危機讓世界重新認識了中國的經(jīng)濟。北京建設世界城市的目標也變得高調起來(lái)。施衛良對本報記者說(shuō)，2004版總體規劃既考慮了當時(shí)的實(shí)際情況又具有充分的前瞻性，當時(shí)在規劃中就已將世界城市作為北京的遠景目標定位了。

　　施衛良也坦承，北京在經(jīng)濟實(shí)力、國際化功能、創(chuàng )新能力、生態(tài)環(huán)境等方面，與國際發(fā)達城市相比，差距還相當明顯，距離世界城市的標準也相差很大�！斑@些都是北京建設世界城市的瓶頸�！笔┬l良說(shuō)。

　　北京聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟研究所所長(cháng)吳勤學(xué)對北京建設世界城市充滿(mǎn)了信心。他對本報記者說(shuō)，北京在產(chǎn)業(yè)結構、對外聯(lián)系、創(chuàng )新能力和歷史文化底蘊等方面其實(shí)已經(jīng)顯現世界城市的雛形。

　　吳勤學(xué)舉例說(shuō)，比如2009年北京第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達到75%左右，這一比例接近國際公認世界城市標準的底線(xiàn)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟的主體，初步奠定了作為世界城市的產(chǎn)業(yè)基礎。

　　另外，北京擁有豐富的創(chuàng )新資源，還有悠久的歷史和傳統文化，這些增強了北京的城市魅力。一些世界城市以文化、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)為主導的知識型服務(wù)經(jīng)濟對城市經(jīng)濟的貢獻率已經(jīng)超過(guò)80%，而北京近年也加大了文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在北京東南飛的空間布局調整下，北京朝陽(yáng)區、通州區、大興區都相應出臺了各自的區域發(fā)展規劃。也大多要打造高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。作為北京重點(diǎn)建設的新商務(wù)中心區的通州，拆遷工作已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行。

　　雖然通州近年來(lái)的規劃也很宏偉，但一直都未有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作，而自北京市提出建設世界城市的目標之后，通州成為北京市的副中心新城，多年前的諸多設想——復蘇千年前古運河時(shí)代的通州夢(mèng)想，開(kāi)始變得現實(shí)起來(lái)。以至于現在的通州人很不習慣別人將他當作郊區人，“是通州，不是通縣。謝謝！”一位通州人說(shuō)。