城鄉統籌規劃先行，那么，如何讓規劃做實(shí)、做深、做出特色？成都再次開(kāi)了個(gè)全國先河。昨日，成都市政府召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，公布國家開(kāi)發(fā)銀行與成都市政府探索合作開(kāi)展城鄉統籌村鎮規劃的成果，而這種“銀行+政府”共同開(kāi)展城鄉統籌規劃的模式，在全國尚屬首次。記者獲悉，今日國家開(kāi)發(fā)銀行將在成都舉行推介會(huì )，專(zhuān)門(mén)向其所屬的全國性分行和支行，推薦成都城鄉統籌村鎮規劃編制的創(chuàng )新模式。

　　共識：城鄉統籌規劃先行

　　近年來(lái)，成都市秉承“以科學(xué)規劃為龍頭和基礎，推進(jìn)三個(gè)集中”的發(fā)展思路，積極開(kāi)展具有成都特色的城鄉統籌規劃實(shí)踐。經(jīng)過(guò)6年的努力，實(shí)現了由城市規劃向城鄉規劃的轉變，形成了一套具有成都特色、覆蓋全域、城鄉一體的規劃體系，特別是村鎮規劃，在災后重建規劃的基礎上摸索出了一套符合成都實(shí)際的經(jīng)驗和做法，走在了全國前列。而“規劃先行”，恰恰是國家開(kāi)發(fā)銀行“開(kāi)發(fā)性金融”理念的核心所在。

　　由此，成都市和國開(kāi)行在城鄉統籌、規劃先行方面的高度共識，為雙方合作奠定了良好基礎。為加快推進(jìn)成都市統籌城鄉發(fā)展進(jìn)程，去年6月15日，國家開(kāi)發(fā)銀行和成都市政府達成了合作框架協(xié)議，圍繞城鄉統籌村鎮規劃，積極探索“銀政合作”開(kāi)展城鄉統籌村鎮規劃的新模式，由此開(kāi)創(chuàng )了國內銀政聯(lián)手開(kāi)展城鄉統籌規劃領(lǐng)域合作的先河。

　　國開(kāi)行規劃局負責人表示，選擇與成都合作，首先是基于對中國未來(lái)30年城市化進(jìn)程的看好，而在這一進(jìn)程中，成都走在了全國前頭；與成都聯(lián)手開(kāi)展城鄉統籌規劃，也是基于對成都城鄉統籌前景的判斷。因此，從規劃介入直到后期的資金投放，國開(kāi)行都風(fēng)險可控。

　　優(yōu)勢：銀政聯(lián)手規劃更實(shí)

　　市規劃局副局長(cháng)王松濤認為，金融和規劃在實(shí)現區域經(jīng)濟發(fā)展中均發(fā)揮著(zhù)極為重要的作用。銀政合作模式以政府組織優(yōu)勢和國開(kāi)行融資優(yōu)勢相結合為基礎，可以充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融與村鎮規劃的合力，通過(guò)規劃推動(dòng)項目建設和平臺建設，批量孵化項目，更好地促進(jìn)成都市統籌城鄉目標的實(shí)現。

　　作為市規劃局的總規劃師，趙鋼在項目推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現，以往的村鎮規劃往往存在后續公共基礎設施跟不上的問(wèn)題，因此實(shí)施性不強；而與以往不同的是，這次銀政聯(lián)合的模式，充分利用了銀行資金的保障和項目庫的支撐，反其道而行之，先行就把公共設施與基礎設施做出，大大提高了村鎮環(huán)境與承載力的提升，吸引了投資者和人才的到來(lái)，真正把規劃做實(shí)了。

　　影響：全國推廣覆蓋到村

　　成都市政府、國家開(kāi)發(fā)銀行探索了銀政合作下村鎮規劃推進(jìn)的新模式，采用“政府+銀行+科研機構”的方式聯(lián)合開(kāi)展村鎮規劃合作。政府主要發(fā)揮規劃編制和項目建設中的組織優(yōu)勢，發(fā)揮政府對公益性項目的增信作用，整體把握項目推進(jìn)；國開(kāi)行通過(guò)提前介入村鎮規劃，可以整體把握項目信用評估，防范和化解公益性項目收益低、風(fēng)險大、建設周期長(cháng)的信貸風(fēng)險，從而更好地推進(jìn)村鎮公共領(lǐng)域建設。國開(kāi)行聘請科研機構開(kāi)展專(zhuān)題研究，為規劃編制提供理論支持，對規劃編制和項目評估提供技術(shù)服務(wù)。

　　銀政雙方在村鎮規劃及項目建設上的合作，對于推動(dòng)成都經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展和統籌城鄉規劃目標的實(shí)現意義深遠。據悉，下一步雙方將把成都市的城鄉規劃進(jìn)一步覆蓋到村，進(jìn)一步完善和提升既有的農村地區規劃，形成一批農村地區發(fā)展的儲備項目庫，推進(jìn)項目實(shí)施。同時(shí)，這也成為一個(gè)以規劃推動(dòng)城鄉統籌的全新模式，記者獲悉，國家開(kāi)發(fā)銀行將通過(guò)自身的影響力，將成都市城鄉統籌以及村鎮規劃的經(jīng)驗在全國推廣。