尹海林（右5）向溫家寶總理匯報天津市規劃情況
尹海林，現任天津市規劃局局長(cháng)、黨組書(shū)記。兼任中國城市規劃協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國城市規劃學(xué)會(huì )常務(wù)理事、天津市城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)、天津大學(xué)客座教授等職。1983年清華大學(xué)建筑系建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)，工學(xué)博士，美國加州大學(xué)伯克利分校訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，教授級高級規劃師。
2009年11月，天津市城市發(fā)展迎來(lái)了一次十分重大的變化：國務(wù)院批復同意天津市調整部分行政區劃，撤銷(xiāo)天津市塘沽、漢沽、大港三個(gè)區，設立天津市濱海新區，以原三個(gè)區的行政區域為濱海新區的行政區域。原有涉及濱海新區的規劃也將隨之調整，進(jìn)一步提升完善。作為天津市規劃局局長(cháng)，尹海林又要開(kāi)始他新一輪的忙碌了。
這個(gè)規劃局長(cháng)“不好當”
天津市規劃局的會(huì )客室里，幾乎占據整面墻的天津市城市總體規劃圖微微反著(zhù)光，向每一位來(lái)客默默展示著(zhù)天津未來(lái)的宏圖愿景。尹海林匆匆走進(jìn)來(lái)，同時(shí)為剛剛不得不中斷采訪(fǎng)去處理一件急事而道歉。原來(lái)，一家很著(zhù)名的集團公司正在天津建一個(gè)項目，但是做出來(lái)的建筑立面圖到了天津市規劃局這里沒(méi)有通過(guò)規劃審批，于是項目設計單位和甲方單位找到尹海林。
“他們說(shuō)‘我們在其他城市都是這樣做的’，我說(shuō)，在天津你們就得符合天津的相關(guān)規定。天津要的是城市的整體協(xié)調，在這個(gè)基礎上才可以有自己的個(gè)性。城市規劃必須注重整體與局部的辯證統一，否則都隨心所欲地建，都想成標志性建筑，整個(gè)城市就亂套了�！�
尹海林說(shuō)起話(huà)來(lái)不疾不徐，思路異常清晰。管理諾大一座城市的規劃工作，要處理的事務(wù)紛繁龐雜，類(lèi)似的問(wèn)題和狀況他常常要遇到�！斑@個(gè)規劃局長(cháng)不好當，規劃工作實(shí)際上就是一個(gè)協(xié)調方方面面利益的工作，難度非常大�！币Ａ终f(shuō)。
2006年，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，天津濱海新區成為繼深圳經(jīng)濟特區、上海浦東新區之后國家又一個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的地區，成為帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極。同年，國務(wù)院批復同意了修編后的《天津市城市總體規劃（2005～2020）》，該《規劃》明確了天津“環(huán)渤海地區經(jīng)濟中心”的城市性質(zhì)，并提出了要將天津逐步建成“國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市”的目標。天津自此邁入了快速發(fā)展的“黃金時(shí)期”。但與此同時(shí)，各種發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題也隨之而來(lái)，作為城市發(fā)展建設的“排頭兵”，規劃部門(mén)更是挑戰不斷。
“比如說(shuō)，曾經(jīng)有個(gè)區要搞銅冶煉。銅冶煉污染非常厲害，在天津這樣人口密集的城市，是絕對不行的。當時(shí)項目報到規劃局這里，我堅決沒(méi)同意，我說(shuō)從規劃布局上不合適�！�
“還有一個(gè)區，要將區里中心地區現有的全部建筑設施都拆除，搞一個(gè)新規劃，平均容積率是6，這是什么概念呢？就是說(shuō)這個(gè)區域將來(lái)新建的房子平均高度將在100米以上。城市建設必須注重開(kāi)發(fā)與保護相統一。近代歷史文化遺產(chǎn)是天津城市的獨特資源，保護好歷史文化遺存是規劃的重要任務(wù)。天津如果像這個(gè)區這樣搞，還有什么歷史文化可言？”
每一個(gè)這樣的故事背后，都是一場(chǎng)關(guān)乎城市發(fā)展方向的“博弈”。作為一位城市規劃的管理者，尹海林眼里看的是一座城市的整體和未來(lái)。規劃是最重要的基礎性工作，是城市建設的龍頭，是協(xié)調人與自然、當前與長(cháng)遠的重要手段。搞好規劃，事關(guān)城市的地位和作用，事關(guān)天津的現代化進(jìn)程，更事關(guān)人民群眾的根本利益�！暗歉鞑块T(mén)、各地區首先顧及的是當下的經(jīng)濟發(fā)展，”尹海林說(shuō)，“對此我也非常理解，正所謂‘在其位，謀其政’。你老說(shuō)干這個(gè)不行、干那個(gè)也不行，這里面的矛盾自然就會(huì )非常尖銳�！�
很多時(shí)候，尹海林也會(huì )在這樣的“博弈”中處于下風(fēng)。他講到這樣一個(gè)故事：某個(gè)區想做開(kāi)發(fā)區規劃，但旁邊是一片頗有歷史的農民住宅，當時(shí)區政府曾想要對其進(jìn)行搬遷，但當地百姓就是不愿離開(kāi)。尹海林當時(shí)就向該區領(lǐng)導建議，不能選在那里建開(kāi)發(fā)區。在旁邊是居民區的情況下，開(kāi)發(fā)區要想繼續擴張，只能跨越居民區，這樣基礎設施配套、交通等很多方面都會(huì )有問(wèn)題�？上囊庖�(jiàn)最終沒(méi)有被采納。前不久，尹海林又見(jiàn)到了當初的那位區領(lǐng)導，他對尹海林說(shuō)：“海林，當初真應該聽(tīng)你的!”
“你有些觀(guān)點(diǎn)可能暫時(shí)不被別人接納，但是沒(méi)關(guān)系，慢慢做工作，通過(guò)實(shí)踐，他們逐漸會(huì )理解，會(huì )體會(huì )到你說(shuō)的是對的。規劃局不僅要說(shuō)‘不行’，還得告訴人家怎么‘行’，這樣別人就容易理解和接受。這個(gè)項目放這兒不行，放在別的地方行不行？這個(gè)規模大了，小一點(diǎn)行不行？一定要給別人出主意、想辦法，做到既能夠滿(mǎn)足發(fā)展需求，也能夠滿(mǎn)足城市規劃的整體要求�！币Ａ秩缡钦f(shuō)。
巨大的壓力面前，尹海林自有他的一套工作哲學(xué)：“我絕對不會(huì )無(wú)原則地卡誰(shuí)，但你讓我放棄原則，也絕不可能。得把堅持原則跟靈活性結合起來(lái)，光堅持原則，不懂靈活變通，最后就成了‘孤家寡人’，規劃自然也執行不下去；不堅持原則，聽(tīng)之任之，或者隨波逐流，那肯定就是歷史罪人。誰(shuí)來(lái)找都是‘行’，那當然皆大歡喜，但這樣一來(lái)，城市的發(fā)展由誰(shuí)來(lái)負責？”
護住天津的“神”與“魂”
天津市于家堡金融區規劃設計方案效果圖
地處海河五大支流匯合入海處的天津，自古以來(lái)便有“九河下梢”、“河海要沖”之稱(chēng)。早在金、元時(shí)期，這里便是漕糧轉運的樞紐和商品集散地。元代詩(shī)人張翥曾著(zhù)詩(shī)云：“曉日三岔口，連檣集萬(wàn)艘”，就是描寫(xiě)天津的發(fā)源地——三岔河口當年的繁華盛況。隨著(zhù)歷史的演變和經(jīng)濟的發(fā)展，天津更進(jìn)一步發(fā)展成為中國近代工業(yè)的發(fā)源地、北方最大的金融商貿中心。然而，在現代化建設的進(jìn)程中，天津也和其他許多城市面臨著(zhù)同樣的困惑：城市的規劃建設，究竟應該走一條什么樣的路？
對于時(shí)下城市建設模式化、千城一面的現象，尹海林頗有感觸：“如果現在拿來(lái)一張城市的照片，你可能根本分不出拍的是北方地區還是南方地區、是沿海城市還是內陸城市，都是一樣的高樓大廈、一樣的布局�！痹谒磥�(lái)，城市的發(fā)展，絕不意味著(zhù)必須以千城一面作為代價(jià)：“一座現代化的城市，除了要滿(mǎn)足基礎設施齊全、功能完備這些基本條件外，還要有適宜的生態(tài)環(huán)境，最重要的，必須有城市自己的特色�！�
那么，天津的城市特色又是什么？尹海林將之歸結為兩個(gè)字：洋氣。
小白樓地區城市主中心效果圖
天鋼柳林地區城市副中心效果圖
西站地區城市副中心效果圖
雖然與那些千年古都相比，擁有600年歷史的天津只能算一座“年輕”的城市，但這座城市卻匯集了極其多元的文化。天津是中國古代建筑、近代建筑和現代建筑并存的文化名城之一，與此同時(shí)，還擁有一大批以小洋樓、五大道為代表的充滿(mǎn)歐陸風(fēng)情的西方近代建筑。這些建筑記述著(zhù)時(shí)代的風(fēng)雨和歷史的變遷，也展示著(zhù)天津文化的厚重和包容。
在尹海林看來(lái)，一座城市的靈魂就在于城市的文化，而風(fēng)情無(wú)限的建筑則是城市文化最直接的展現。令人痛心的是，為城市建設而破壞、拆除古代文物建筑的行為卻在中國不斷上演。尹海林說(shuō)，最讓他欣慰的，是自己為天津市的風(fēng)貌保護做了些貢獻�！爱敵踝鱿嚓P(guān)規劃時(shí)，曾計劃為了解決交通問(wèn)題把所有道路拓寬。結果我一看，所有拓寬的道路都壓著(zhù)風(fēng)貌區建筑，于是立即要求他們縮回原來(lái)的比例，道路原來(lái)是多寬就是多寬�，F在看，這些風(fēng)貌建筑都保護下來(lái)了。如果按照原來(lái)的計劃，‘嘩’一推，整個(gè)天津就毀了�！�
雖然至今也仍然有市民對天津道路不夠寬、不夠氣派這一點(diǎn)頗多抱怨，但尹海林對此卻非常清醒：“城市的建設絕不能以犧牲城市的歷史文化做代價(jià)！道路并不是越寬越好，城市也絕不是越擴張越好。把握好最根本的原則，只要按照現有的空間尺度和風(fēng)格堅持走下去，再過(guò)幾年天津會(huì )非常漂亮！”住房和城鄉建設部仇保興副部長(cháng)對天津規劃這方面的特點(diǎn)也給予了充分肯定。他曾在天津市規劃工作會(huì )議上講到：“按照許多南方人的觀(guān)點(diǎn)，北方地區的城市都是很大氣的，寬馬路、大廣場(chǎng)，對稱(chēng)軸線(xiàn)的布置，體現出中國儒家文化的等級森嚴，但從細部一看，就較為粗糙而不雅致。城市首先是人居住的，不是讓天上的飛鳥(niǎo)看的。天津近期開(kāi)展的‘街道整治活動(dòng)’，使城市面貌煥然一新，更給人以雅致的文化印象�！�
另一件讓尹海林引以為豪的事，是他對天津市教育布局所作的貢獻。天津是中國近代教育的發(fā)源地，北洋大學(xué)堂（今天津大學(xué)的前身）、南開(kāi)大學(xué)、南開(kāi)中學(xué)……這些有著(zhù)輝煌歷史的學(xué)校，至今仍在散發(fā)著(zhù)書(shū)卷之香。尹海林說(shuō)，從十幾年前開(kāi)始，他們就已有意識地進(jìn)行教育布局，提前規劃，以保證教育用地�！俺鞘幸巹澗拖癞�(huà)畫(huà)一樣，畫(huà)畫(huà)最高境界是‘留白’，城市規劃則是要‘留地’，把未來(lái)的發(fā)展空間留足了，就是我們對城市的最大貢獻�！�
文革剛結束的時(shí)候，天津有些小學(xué)僅有一兩千平米，有的學(xué)校學(xué)生甚至要到教學(xué)樓頂去做操。而現在，天津市中小學(xué)的規劃建設已處于全國領(lǐng)先水平�！翱梢哉f(shuō)在教育這方面，我們是有點(diǎn)超前規劃的�！币Ａ终f(shuō)。多年來(lái)，尹海林一直為保證教育用地、進(jìn)行教育布局而四處奔忙，以至于幾乎全天津市的校長(cháng)都認識他。因為他對天津市教育所作的貢獻，在一次天津市全教育系統的大會(huì )上，天津市教委主任當眾宣布：尹海林可以作為教委的名譽(yù)主任！
“至少到目前為止，我是對得起自己，也是對得起這座城市的�！币Ａ诌@樣評價(jià)自己。
