八、建設創(chuàng )新型省份

　　以科技強省、教育強省和人才強省為目標，大力提高科技創(chuàng )新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新轉變。

　　(一)提高自主創(chuàng )新能力

　　推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)省建設。開(kāi)展創(chuàng )新型企業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng )新平臺和載體、主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)科技資源集聚發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區二次創(chuàng )業(yè)、重大科技專(zhuān)項、成果轉化推廣和企業(yè)創(chuàng )新人才引進(jìn)培育等“八個(gè)一批”試點(diǎn)，支持青山湖科技城等重大科技創(chuàng )新基地、重點(diǎn)創(chuàng )新平臺和載體建設，加快構筑以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的區域創(chuàng )新體系。加強主動(dòng)設計和聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施十大重大科技專(zhuān)項和十大科技成果轉化工程，發(fā)明專(zhuān)利授權量力爭突破10000件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重力爭達到30%。

　　增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力。開(kāi)展創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)，建成50家以上國家級創(chuàng )新型企業(yè)和500家以上省級創(chuàng )新型企業(yè)。建設國家信息、軟件、生物、新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，推動(dòng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區擴容升級，建成300家產(chǎn)值10億元以上的國家高新技術(shù)企業(yè)。加快建設企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園，建成200家重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器，培育10000家科技型中小企業(yè)。積極引導優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，優(yōu)先在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局建設一批國家和省級重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)研究院、高新技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心。

　　完善科技創(chuàng )新體制機制。深化科技計劃管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，加快建立有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的體制機制。鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評價(jià)獎勵制度。加大政府對基礎研究和科研條件建設的投入，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、所得稅減免等激勵政策，完善和落實(shí)政府采購及首購政策。推進(jìn)重大科技基礎設施建設和開(kāi)放共享，促進(jìn)科技和金融結合。實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新與知識產(chǎn)權戰略、品牌戰略和標準化戰略，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理。

　　(二)加快教育現代化進(jìn)程

　　高水平普及基礎教育。重點(diǎn)加強鄉鎮中心幼兒園和幼師隊伍建設，每個(gè)鄉鎮至少建成一所達到等級標準的中心幼兒園。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制和城鄉一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，優(yōu)化學(xué)校布局，全面提高教育質(zhì)量，加快實(shí)現以縣域為單位的義務(wù)教育高水平均衡。加強優(yōu)質(zhì)特色普通高中建設，高中段教育毛入學(xué)率達到95%。

　　加強職業(yè)教育和繼續教育。促進(jìn)職業(yè)教育規模、專(zhuān)業(yè)設置與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應。突出“雙師型”教師隊伍建設，重點(diǎn)培育一批國家和省級改革示范學(xué)校，重點(diǎn)建設一批特色專(zhuān)業(yè)、新興專(zhuān)業(yè)和骨干專(zhuān)業(yè)，扶持建設一批產(chǎn)學(xué)合作實(shí)訓基地。全面推進(jìn)繼續教育和終身教育體系建設，加強繼續教育公共平臺和網(wǎng)絡(luò )建設，從業(yè)人員繼續教育達到800萬(wàn)人次，努力構建學(xué)習型社會(huì )。

　　提高高等教育質(zhì)量。支持浙江大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院創(chuàng )建世界一流大學(xué)，支持浙江工業(yè)大學(xué)等具有較強綜合實(shí)力的高校成為國內知名高水平教學(xué)研究型大學(xué)，若干所特色教學(xué)型本科院校進(jìn)入全國同類(lèi)院校前列，高等教育毛入學(xué)率達到56%。加大學(xué)科專(zhuān)業(yè)調整力度，繼續加強“重中之重”學(xué)科建設，實(shí)施本科高校重點(diǎn)一級學(xué)科建設工程和高職院校優(yōu)勢與特色專(zhuān)業(yè)建設工程，力爭取得一批標志性重大科研成果，打造一支高水平學(xué)科專(zhuān)業(yè)團隊。

　　全面加強特殊教育。完善特殊教育布局，建成盲教育以省為主、聾教育以市為主、培智教育以縣為主的特殊教育中小學(xué)布局體系。增加特殊教育投入，加快改善辦學(xué)條件，充分滿(mǎn)足殘疾人平等接受教育的需要。繼續對大中小學(xué)殘疾學(xué)生實(shí)行學(xué)費、住宿費減免政策，鼓勵社會(huì )力量捐資助學(xué)。

　　推進(jìn)教育體制改革。健全政府主導、社會(huì )參與、主體多元、形式多樣的辦學(xué)和管理體制，完善公辦學(xué)校體制，開(kāi)展民辦教育綜合改革試點(diǎn)，積極鼓勵支持民辦教育規范發(fā)展。完善教育經(jīng)費保障機制，確保全省財政教育經(jīng)費支出占一般預算支出比重達到21%以上，全省各級財政教育經(jīng)費支出比重高于現有水平并力爭逐步提高，全社會(huì )教育投入增幅高于同期生產(chǎn)總值增幅。健全分級分類(lèi)管理機制，轉變政府教育管理方式。深化教育教學(xué)改革，創(chuàng )新人才培養模式。積極穩妥推進(jìn)中高等學(xué)�？荚囌猩�制度改革，全面推行中小學(xué)校發(fā)展性評價(jià)制度。開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，創(chuàng )辦2—3所中外合作的高水平大學(xué)和5—8所二級學(xué)院。

　　(三)建設人才強省

　　培養高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。統籌科技研發(fā)、技能、管理人才隊伍建設，推進(jìn)基礎研究、應用研究和開(kāi)發(fā)研究人才隊伍協(xié)調發(fā)展。重點(diǎn)培養一批能沖擊國際科技前沿、處于國內一流水平的科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人，一批科技創(chuàng )新能力和學(xué)術(shù)研究水平國內領(lǐng)先的創(chuàng )新團隊。注重培養一線(xiàn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，造就一批熟悉國際國內市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的企業(yè)家，一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科創(chuàng )領(lǐng)軍人才。

　　開(kāi)發(fā)轉型發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才。積極調整優(yōu)化人才結構，培養造就一支高素質(zhì)現代產(chǎn)業(yè)人才隊伍。圍繞傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級、現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)各類(lèi)急需人才。大力引進(jìn)海外高層次人才，依托高新區、開(kāi)發(fā)區(園區)、高校、科研院所和大企業(yè)集團，建立20個(gè)以上省級海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。大力培養教育、政法、人文、社區等社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)人才，造就一支專(zhuān)業(yè)水平高、職業(yè)道德好、服務(wù)能力強的社會(huì )建設人才隊伍。

　　統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設。進(jìn)一步完善黨政人才選拔任用機制，培養造就一支高素質(zhì)黨政人才和公務(wù)員隊伍。提升“浙商”整體素質(zhì)，培養造就一批能引領(lǐng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、具有全球戰略眼光和社會(huì )責任感的優(yōu)秀企業(yè)家，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達到270萬(wàn)人。以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，培養造就專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才410萬(wàn)人。大力提高技術(shù)知識水平和創(chuàng )造性運用新技術(shù)、新設備、新工藝的水平，培養造就高技能人才160萬(wàn)人。適應推進(jìn)農村改革發(fā)展和新農村建設需要，培養造就農村實(shí)用人才105萬(wàn)人。著(zhù)力提高社會(huì )工作從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化能力，培養造就社會(huì )工作人才10萬(wàn)人。

　　優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加大人才發(fā)展專(zhuān)項資金投入，明顯提高人力資源投資比重。制定支持科技人才創(chuàng )新平臺建設的政策措施，加強院士專(zhuān)家工作站和海外高層次人才創(chuàng )新園等高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺建設。建立健全政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，創(chuàng )新“人才創(chuàng )業(yè)+民營(yíng)資本”模式，營(yíng)造重才愛(ài)才的社會(huì )環(huán)境和公開(kāi)平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。實(shí)施促進(jìn)人才柔性引進(jìn)和使用的政策，吸引集聚國內外各類(lèi)高層次人才以各種形式來(lái)我省創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

　　九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

　　堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，加快建設文化強省。

　　(一)提高全民文明素質(zhì)

　　推進(jìn)公民道德建設。大力倡導社會(huì )主義榮辱觀(guān)，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會(huì )風(fēng)氣。弘揚科學(xué)精神，加強科普宣傳，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì )心態(tài)。深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，培育文明風(fēng)尚。加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設，積極實(shí)施“春泥計劃”。不斷拓展城鄉群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，深化“雙萬(wàn)結對共建文明”活動(dòng)。(下轉第五版)

　　專(zhuān)欄8“十二五”綜合交通發(fā)展目標

　　軌道交通：鐵路營(yíng)運里程達3300公里以上，其中時(shí)速200公里以上高標準鐵路里程達2300公里以上；城市軌道交通里程達190公里。

　　公路：公路里程達11.5萬(wàn)公里，其中高速公路4200公里。

　　港航：港口貨物吞吐能力達10億噸，集裝箱吞吐能力達1800萬(wàn)標箱，四級以上高等級航道通航里程達1500公里。

　　航空：機場(chǎng)旅客吞吐能力達4000萬(wàn)人次，貨郵吞吐能力達70萬(wàn)噸。

　　專(zhuān)欄9“811”生態(tài)文明建設推進(jìn)行動(dòng)

　　圍繞生態(tài)經(jīng)濟、節能減排、環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保護與修復、環(huán)保能力、生態(tài)文明制度、生態(tài)文化八個(gè)方面目標，重點(diǎn)推進(jìn)11項生態(tài)文明專(zhuān)項行動(dòng)：

　　1.節能減排行動(dòng)2.循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)

　　3.綠色城鎮行動(dòng)4.美麗鄉村行動(dòng)

　　5.清潔水源行動(dòng)6.清潔空氣行動(dòng)

　　7.清潔土壤行動(dòng)8.藍色屏障行動(dòng)

　　9.森林浙江行動(dòng)10.防災減災行動(dòng)

　　11.綠色創(chuàng )建行動(dòng)

　　專(zhuān)欄10重大科技專(zhuān)項及科技成果轉化工程

　　重大科技專(zhuān)項科技成果轉化工程

　　1.新能源技術(shù)1.農業(yè)新品種示范

　　2.新材料技術(shù)2.高效生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

　　3.生物技術(shù)3.農產(chǎn)品加工與安全技術(shù)

　　4.新一代信息技術(shù)4.節能技術(shù)

　　5.高端裝備制造技術(shù)5.現代紡織、皮塑生產(chǎn)技術(shù)

　　6.節能環(huán)保技術(shù)6.先進(jìn)化工、建材生產(chǎn)技術(shù)

　　7.新能源汽車(chē)技術(shù)7.制造業(yè)信息化技術(shù)

　　8.海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)8.減排技術(shù)

　　9.設施農業(yè)與精深加工技術(shù)9.基層衛生適宜技術(shù)

　　10.重大與高發(fā)疾病防治技術(shù)10.服務(wù)業(yè)數字化技術(shù)

　　專(zhuān)欄1112個(gè)重大人才工程和計劃

　　1.“151”人才工程

　　2.百千萬(wàn)科技創(chuàng )新人才工程

　　3.海外高層次人才引進(jìn)“千人計劃”

　　4.重點(diǎn)創(chuàng )新團隊推進(jìn)計劃

　　5.現代服務(wù)業(yè)高端人才培養引進(jìn)計劃

　　6.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升計劃

　　7.高技能人才培養計劃

　　8.宣傳文化系統“五個(gè)一批”人才工程

　　9.高素質(zhì)教育人才培養工程

　　10.醫療衛生人才工程

　　11.現代農業(yè)和新農村建設人才支撐計劃

　　12.支持欠發(fā)達地區人才開(kāi)發(fā)“希望之光”計劃

　　專(zhuān)欄12重點(diǎn)發(fā)展八大文化產(chǎn)業(yè)

　　文化創(chuàng )意。加快發(fā)展藝術(shù)創(chuàng )作、藝術(shù)設計、咨詢(xún)服務(wù)和文化科技，重點(diǎn)培育杭州、寧波和溫州三大創(chuàng )意能力突出、輻射能力較強的綜合性創(chuàng )意城市。鼓勵文化精品創(chuàng )作，扶持咨詢(xún)服務(wù)創(chuàng )新，規范和擴大藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)，豐富社會(huì )文化生活。

　　影視服務(wù)。抓好主旋律影視產(chǎn)品的創(chuàng )作生產(chǎn)，提高影視后期制作能力和服務(wù)水平，大力推進(jìn)電影院線(xiàn)和城鎮數字影院建設。拓展橫店國家影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗區及其他重點(diǎn)影視產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵新媒體發(fā)展，努力使我省影視產(chǎn)業(yè)走在全國前列。

　　新聞出版。以新聞出版強省為目標，做強做精書(shū)報刊等傳統出版業(yè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )出版、數字出版、手機出版等現代新型出版業(yè)態(tài)。加強印刷業(yè)集聚基地建設，積極發(fā)展數碼印刷、特色印刷、綠色印刷，促進(jìn)復制印刷業(yè)轉型升級。推行出版物連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通業(yè)態(tài)。加大版權保護力度。

　　數字內容與動(dòng)漫。充分利用第三代移動(dòng)通信技術(shù)和“三網(wǎng)”融合趨勢，以杭州高新區國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、西湖區國家數字娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)基地等為載體，加快發(fā)展動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)業(yè)，努力打造國內領(lǐng)先的數字娛樂(lè )基地和動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)中心。

　　文化會(huì )展。加快會(huì )展業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化，培養和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)會(huì )展人才，培育一批具有國際競爭力的會(huì )展市場(chǎng)主體，以杭州、寧波為中心，聯(lián)合義烏、嘉興、紹興等特色會(huì )展城市，著(zhù)力打造國際會(huì )展知名目的地、全國重要的會(huì )展中心。

　　文體休閑娛樂(lè )。打響“詩(shī)畫(huà)江南、山水浙江”的旅游文化品牌，做優(yōu)做特民俗文化、山水古鎮、生態(tài)文化、海洋文化、畬族風(fēng)情等文化休閑業(yè)，著(zhù)力培育生態(tài)文化業(yè)、文化旅游業(yè)、演出業(yè)、體育服務(wù)業(yè)和文化娛樂(lè )業(yè)，全面提高居民生活品質(zhì)。

　　文化產(chǎn)品流通。以建設文化產(chǎn)品大流通格局為目標，加強文化產(chǎn)品實(shí)體市場(chǎng)和文體產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺等現代化商貿平臺及配套服務(wù)體系建設，加速文化產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)體系開(kāi)發(fā)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)流通渠道創(chuàng )新。

　　文化產(chǎn)品制造。大力推動(dòng)文化產(chǎn)品制造塊狀經(jīng)濟向現代產(chǎn)業(yè)集群轉型，加快文體用品、木制玩具、體育休閑用品等領(lǐng)域的升級，推動(dòng)工藝美術(shù)品、設備等領(lǐng)域的高端化發(fā)展，培育若干區域品牌，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值，增強市場(chǎng)競爭力。

　　弘揚發(fā)展浙江精神。堅持用以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為核心的浙江精神凝聚力量、激發(fā)活力、鼓舞斗志，大力弘揚浙江人民善于創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )新的精神品格和文化傳統，努力在全社會(huì )形成鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、寬容失敗挫折的社會(huì )氛圍。適應時(shí)代發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)豐富和發(fā)展浙江精神。

　　繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。加大對哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)的支持力度，建立健全富有活力的運行機制。加強優(yōu)勢學(xué)科、新興學(xué)科和重點(diǎn)科研科普基地建設，積極引導和規范各類(lèi)社科研究機構和團體的發(fā)展。深化文化研究工程，形成一批有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì )效益的研究成果。

　　(二)完善公共文化服務(wù)體系

　　構建公共文化設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以縣級以上城市為重點(diǎn)，加強公益性文化設施建設，繼續推進(jìn)鄉鎮、村(社區)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設和廣播電視“村村通”工程，進(jìn)一步完善體育、旅游等公共服務(wù)設施。以鄉鎮和農村、社區為基礎，建設覆蓋城鄉、功能健全、使用高效的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。加強各類(lèi)公共文化設施管理，創(chuàng )新運行機制，提高使用效率，發(fā)揮綜合服務(wù)功能。

　　增強公共文化服務(wù)供給能力。從群眾需求出發(fā)，創(chuàng )新文化內容形式，積極鼓勵創(chuàng )作群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝作品。充分發(fā)揮公益性文化單位在公共文化中的骨干作用，大力開(kāi)展公益性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)數字化、信息化建設。加強新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用和管理。實(shí)施“新農村文化建設十項工程”，加強村級農家書(shū)屋和農村出版物發(fā)行小連鎖工程建設，多渠道向農村提供文化服務(wù)。加強體育公共服務(wù)，積極推動(dòng)全民健身。鼓勵和引導社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)供給，滿(mǎn)足人民群眾多元化、多層次的精神文化需求。

　　加強文化遺產(chǎn)保護和傳承。深入實(shí)施文化保護工程，加強歷史文化名城名鎮名村、歷史建筑和文物的保護工作。加強專(zhuān)題、特色博物館建設，支持和引導民辦博物館發(fā)展。穩步推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，推進(jìn)文化生態(tài)區建設，構建層次合理、比例均衡的文化遺產(chǎn)保護體系。

　　(三)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　增強文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。運用高新技術(shù)改造提升傳統文化產(chǎn)業(yè)，扶持新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。大力發(fā)展文化創(chuàng )意、影視服務(wù)、新聞出版、數字內容與動(dòng)漫、文化會(huì )展、文體休閑娛樂(lè )、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強競爭力、在全國具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批知名文化品牌。發(fā)揮各地特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。實(shí)施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地、重大文化產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)勢文化企業(yè)和精品文化會(huì )展活動(dòng)“四個(gè)一批”行動(dòng)計劃，加大土地、資金、人才等要素支撐，落實(shí)財稅等扶持政策。加強對外宣傳和文化交流，培育一批重點(diǎn)外向型文化企業(yè)，推動(dòng)文化“走出去”。

　　深化文化體制改革。深化國有文化單位改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位成為市場(chǎng)主體，支持國有文化集團跨地區覆蓋、多媒體經(jīng)營(yíng)、跨行業(yè)拓展，打造文化領(lǐng)域的戰略投資者。逐步擴大市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )力量投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批民營(yíng)龍頭文化企業(yè)，形成以公有制為主導，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。創(chuàng )新文化管理體制，健全文化市場(chǎng)體系，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強文化發(fā)展活力。

　　十、加強社會(huì )建設

　　加快推進(jìn)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，建立符合實(shí)際、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng )新社會(huì )管理體制，加強民主法制建設，切實(shí)保障人民群眾的合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義，維護社會(huì )和諧穩定，打造“平安浙江”和“法治浙江”。

　　(一)積極擴大社會(huì )就業(yè)

　　以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項優(yōu)惠政策，五年新增城鎮就業(yè)300萬(wàn)人。大力開(kāi)發(fā)社區服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位，鼓勵多樣化就業(yè)。全面落實(shí)稅收、融資、補貼、項目推介等創(chuàng )業(yè)扶持政策，支持高校畢業(yè)生、城鎮失業(yè)人員、農村轉移勞動(dòng)力等人群創(chuàng )業(yè)，幫助150萬(wàn)名城鎮失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)。

　　構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)施勞動(dòng)合同、集體合同、最低工資和工資集體協(xié)商制度，加強企業(yè)民主管理，強化勞動(dòng)保障行政監察，進(jìn)一步規范企業(yè)用工行為。鼓勵企業(yè)積極履行社會(huì )責任，努力改善勞動(dòng)條件和生活環(huán)境。充分發(fā)揮工會(huì )作用，推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì )組織，完善勞動(dòng)爭議調解和仲裁機制，保障勞動(dòng)者合法權益。

　　建設公共就業(yè)服務(wù)體系。建立健全城鄉一體化人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)援助制度，著(zhù)力幫助城鎮零就業(yè)家庭、農村低保家庭、就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度，重點(diǎn)加強對高校畢業(yè)生、城鎮失業(yè)人員、農村轉移勞動(dòng)力等職業(yè)技能培訓。大力推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)設施建設，建立健全基層公共服務(wù)平臺，加強公共服務(wù)人員隊伍建設。

　　(二)加快社會(huì )保障體系建設

　　完善社會(huì )保險體系。健全城鄉居民社會(huì )養老保險制度，推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險擴面和省級統籌，實(shí)施事業(yè)單位養老保險制度改革，加強各類(lèi)養老保險轉移接續和整合銜接。完善企業(yè)職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，基本實(shí)現城鄉居民醫療保險全覆蓋。健全失業(yè)、工傷、生育保險制度，不斷完善被征地農民基本生活保障制度，積極穩妥地解決農民工社會(huì )保障問(wèn)題。繼續擴大各項社會(huì )保險覆蓋范圍，逐步提高待遇水平。加快推進(jìn)社會(huì )保障“一卡通”建設。全面推行社會(huì )保險“五費合征”，加強社會(huì )保障基金監管。積極探索商業(yè)保險參與多層次的社會(huì )保障體系建設。

　　健全新型社會(huì )救助體系。完善城鄉居民最低生活保障制度、低保金標準動(dòng)態(tài)調整和價(jià)格補貼機制，率先建立較為完善的覆蓋城鄉的社會(huì )救助體系。完善養老、醫療、教育、住房、災害、司法等專(zhuān)項救助。建立統一規范的社會(huì )救助管理體制，加強基層社會(huì )救助工作力量，鼓勵社會(huì )互助和幫扶。

　　構建新型社會(huì )福利體系。發(fā)展適度普惠型社會(huì )福利事業(yè)，建立養老服務(wù)補貼制度和孤兒基本生活保障制度，合理布局福利設施，切實(shí)保障“五保三無(wú)”對象、困難老人、孤殘兒童和重度殘疾人對公辦福利機構的需求。積極發(fā)展老齡和兒童福利事業(yè)，進(jìn)一步完善社區福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善和落實(shí)稅收減免等優(yōu)惠政策，建立健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的體制機制。

　　建立住房保障體系。合理引導住房需求，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。逐步擴大城鎮住房保障覆蓋面，不斷創(chuàng )新保障模式，加強廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和城市舊宅區及危舊房改造，逐步實(shí)現城鎮各類(lèi)保障性住房之間的相互銜接和融合，完善保障性住房管理和監督制度。加大農村住房改造建設力度，不斷改善廣大農民的住房條件。

　　(三)提高全民健康水平

　　深化醫藥衛生體制改革。圍繞衛生強省、全民健康目標，加大衛生事業(yè)投入，率先基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，三分之二以上的市、縣(市、區)達到衛生強市、強縣標準。健全基本醫療保障制度，加快城鄉醫療保險整合與接軌。完善城鄉醫療救助制度，發(fā)展商業(yè)健康保險。全面建立基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度。大力促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化，逐步提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準，增加和完善服務(wù)內容。積極推進(jìn)公立醫院改革，鼓勵社會(huì )資本舉辦醫療機構。

　　完善新型公共醫療衛生服務(wù)體系。著(zhù)力提高基層醫療衛生服務(wù)水平，推進(jìn)縣級醫院能力提升，加強鄉鎮衛生院標準化建設，實(shí)現村級衛生服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)住院醫師規范化培訓，加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設。推進(jìn)基層醫療衛生資源統籌配置改革，形成縣鄉聯(lián)動(dòng)、鄉村一體的基層醫療衛生服務(wù)新模式。堅持公共衛生優(yōu)先發(fā)展，加強疾病防治、婦幼保健、衛生監督和衛生應急能力建設，加大重大、新發(fā)傳染病、慢性非傳染性疾病和地方病的防控力度，推進(jìn)職業(yè)病防治體系建設。堅持中西醫并重，推進(jìn)中醫藥振興發(fā)展。加強殘疾預防，全面實(shí)施殘疾兒童搶救性康復工程和殘疾孤兒手術(shù)康復“明天計劃”，將殘疾人基本康復項目納入城鄉居民基本醫療報銷(xiāo)與救助范圍。加強健康教育，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，重視和加強紅十字會(huì )工作。

　　增強公民體質(zhì)和心理素質(zhì)。強化體育公共服務(wù)，繼續加強公共體育設施和科學(xué)健身網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系建設。建立健全全民運動(dòng)會(huì )制度。建立10個(gè)國家級高水平后備人才基地，推動(dòng)競技體育發(fā)展。經(jīng)常參加體育鍛煉人數占總人口的35%，國民體質(zhì)合格率保持在90%以上，力爭3個(gè)市、50個(gè)縣(市、區)達到體育強市、強縣標準。全面推進(jìn)精神心理衛生體系建設，實(shí)施心理衛生健康工程，加強人群心理干預和健康指導，加快建立惠及全民、持續提升的健康促進(jìn)體系。

　　(四)全面做好人口工作

　　堅持計劃生育基本國策。創(chuàng )新人口工作體制，完善低生育政策，穩定適度低生育水平，不斷提高人口和計劃生育的公共管理、社會(huì )服務(wù)水平，確保實(shí)現人口總量目標。全面實(shí)施出生缺陷干預工程和計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃，增加免費婚檢、優(yōu)生監測和基本生殖健康檢查等項目，提高出生人口質(zhì)量。加強對出生人口性別比偏高問(wèn)題的綜合治理，努力遏制出生性別比偏高勢頭。

　　引導人口合理分布。深化戶(hù)籍制度改革，依法保障流動(dòng)人口的合法權益，逐步消除阻礙人口流動(dòng)的制度和政策障礙。統籌人口分布與生產(chǎn)力布局，推進(jìn)人口城市化，引導人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域有序集聚，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加大對生態(tài)脆弱地區的人口調控力度，鼓勵人口“內聚外遷”，促進(jìn)人口分布與資源環(huán)境相協(xié)調。

　　積極應對人口老齡化。實(shí)施應對人口老齡化戰略，進(jìn)一步完善老年人權益保障和優(yōu)待政策法規。加大對生活困難老人的救助力度。加快推進(jìn)社會(huì )化養老服務(wù)體系建設，統籌規劃老年服務(wù)設施和服務(wù)機構，完善城鎮居家養老和社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力解決農村養老問(wèn)題，培育發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活。

　　保護婦女兒童權益。保障婦女平等參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展權益，依法平等行使民主參與權利。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理能力。關(guān)注婦女兒童身心健康，深化婦女健康促進(jìn)工程，加強未成年人保護，構建維權服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　保障殘疾人權益。全面關(guān)心和尊重殘疾人，以實(shí)施殘疾人共享小康工程、辦好第八屆全國殘疾人運動(dòng)會(huì )和創(chuàng )建扶殘助殘愛(ài)心城市為抓手，加強殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系建設，實(shí)現殘疾人人人享有基本生活保障、基本醫療衛生康復服務(wù)、安全的住房和義務(wù)教育。加強殘疾人特別扶助，推進(jìn)殘疾人服務(wù)設施與服務(wù)能力建設。加強殘疾人專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)和志愿者隊伍建設，提高社會(huì )化、規范化工作水平和服務(wù)能力。

　　(五)加強和創(chuàng )新社會(huì )管理

　　創(chuàng )新社會(huì )管理體制。開(kāi)展社會(huì )管理創(chuàng )新綜合試點(diǎn)，推廣和發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗”，不斷深化基層平安創(chuàng )建系列活動(dòng)，完善網(wǎng)絡(luò )化管理、組團式服務(wù)。加強基層政法綜治組織建設，繼續推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò )向城鄉社區和企業(yè)延伸。全面實(shí)施居住證制度，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理。加強對網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的管理，規范網(wǎng)絡(luò )傳播秩序。推進(jìn)重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制建設，加強區域性、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調委會(huì )建設，健全人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置和責任追究機制，維護群眾正當權益。正確處理人民內部矛盾，積極預防和妥善化解各類(lèi)群體性事件。

　　切實(shí)維護社會(huì )公共安全。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。加強以食品藥品為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，強化檢驗檢測和風(fēng)險預警，提高應對突發(fā)重大公共衛生事件處置能力。加強社會(huì )治安綜合治理，建立和落實(shí)社會(huì )治安重點(diǎn)地區排查整治工作機制，著(zhù)力解決突出治安問(wèn)題。加強特殊人群幫扶和管理，有效預防和減少重新違法犯罪。強化檔案與電子文件安全監管，確保重要公共檔案信息安全。加強國家安全工作，不斷完善專(zhuān)群結合的國家安全工作體系。積極支持國防和軍隊建設，切實(shí)做好國防動(dòng)員和民兵預備役工作，廣泛開(kāi)展“雙擁”和軍民共建活動(dòng)。

　　提高防災減災能力。完善防災減災應急體制機制，推進(jìn)集減災、避災、救災物資儲存等功能于一體的避災工程建設，強化事前預警、事中救援和事后恢復的災害綜合處理能力。普及全民防災減災知識，建設農村應急廣播體系，以供水、供電、供氣、通訊保障和學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所安全為重點(diǎn)，提高綜合防災減災能力。加強氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震等多部門(mén)和多學(xué)科的協(xié)作，提高對臺風(fēng)、洪澇、干旱、雷電等自然災害和火災、交通事故、化學(xué)污染、核輻射等重大公共事件的監測、預測和預警能力。整合各類(lèi)災害信息資源和應急技術(shù)系統，完善110社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)體系和防災避險設施，加強平災結合的減災救災專(zhuān)業(yè)隊伍建設和應急演練。

　　(六)推進(jìn)民主法制建設

　　發(fā)展社會(huì )主義民主政治。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使各項權利，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)政協(xié)工作制度化、規范化、程序化建設。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的作用。認真貫徹民族、宗教、僑務(wù)等方面政策，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　全面推進(jìn)法制建設。健全立法機制，完善立法計劃，加快形成與國家法律法規相配套、比較完備的地方性法規和規章。進(jìn)一步推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作，健全規范性文件制定程序。繼續推進(jìn)行政執法體制改革，嚴格執法程序，推進(jìn)綜合執法。深入推進(jìn)司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進(jìn)司法公正，提高司法效率。加強司法隊伍建設，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執法，提高執法水平。持續開(kāi)展依法維權活動(dòng)，高度重視土地征收、房屋拆遷等突出問(wèn)題，加大對婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農民工等社會(huì )群體的法律援助力度。全面實(shí)施“六五”普法規劃，提高全社會(huì )法律素養。大力扶持法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)法律服務(wù)機構的專(zhuān)業(yè)化、規�；�、規范化。

　　加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。加強反腐倡廉長(cháng)效機制建設，逐步建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。嚴格權力運行制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。