十一、加快改革攻堅步伐

　　圍繞經(jīng)濟社會(huì )轉型，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制改革，強化改革的統籌協(xié)調和整體推進(jìn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破，再創(chuàng )浙江體制機制新優(yōu)勢。

　　(一)構建加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制

　　深入推進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。堅持面上改革與重點(diǎn)領(lǐng)域突破相結合，解決當前突出問(wèn)題與謀劃長(cháng)遠發(fā)展相結合，試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)相結合，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。

　　專(zhuān)欄13“富民惠民”十大工程

　　就業(yè)幫扶工程。加大對困難群體就業(yè)幫扶力度，幫助150萬(wàn)名城鎮失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，幫助城鎮零就業(yè)家庭、農村低保家庭、就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)，完成農民轉移就業(yè)技能培訓100萬(wàn)人。

　　全民社保工程。健全養老、醫療等社會(huì )保險制度，職工及城鄉居民養老保險參保人數新增650萬(wàn)人，城鎮職工及城鎮居民基本醫療保險新增參保人數320萬(wàn)人，新農合參保率穩定在95%以上，全省社會(huì )保障“一卡通”全面實(shí)施，基本養老保險、基本醫療保險待遇水平穩步提高。

　　住房保障工程。加大保障性住房建設和農村住房改造力度，新增解決40萬(wàn)戶(hù)城鎮中等偏下收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，通過(guò)限價(jià)商品房等解決18萬(wàn)戶(hù)其他住房困難家庭的住房問(wèn)題，完成150萬(wàn)戶(hù)農村住房改造建設，穩步提高享受住房保障的收入標準。

　　社會(huì )福利工程。養老服務(wù)機構基本實(shí)現街道(鄉鎮)全覆蓋，居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現社區和中心村全覆蓋，機構養老服務(wù)人數達到老年人總數的3%以上，殘疾人、未成年人等服務(wù)體系更加健全。

　　教育公平工程。逐年提高城鄉義務(wù)教育生均公用經(jīng)費并縮小城鄉差距，每個(gè)鄉鎮建成一所達標中心幼兒園，加強中小學(xué)標準化建設，85%以上的中小學(xué)達到建設標準，實(shí)現特殊教育學(xué)校全面覆蓋。

　　全民健康工程。全面推進(jìn)基層醫療衛生服務(wù)機構標準化建設，著(zhù)力培育具有一定規模、服務(wù)水平和輻射能力的20個(gè)縣級醫院、200個(gè)中心鎮衛生院、4000個(gè)中心村衛生室，構建“20分鐘醫療服務(wù)圈”。每千城鄉居民擁有1名經(jīng)過(guò)規范化培訓的全科醫生。90%以上的城鄉居民擁有標準化的電子健康檔案。

　　文體普及工程。著(zhù)力改善農村文體設施，力爭實(shí)現行政村建有文化活動(dòng)場(chǎng)所，基本實(shí)現一個(gè)行政村一月放映一場(chǎng)數字電影。建設小康體育村15000個(gè)。推進(jìn)文化低保工程，確保有線(xiàn)(數字)電視通達地區城鄉低保家庭免費收看有線(xiàn)(數字)電視。

　　社區服務(wù)工程。加強城鄉社區建設，確保每個(gè)街道、每個(gè)社區擁有1個(gè)社區服務(wù)中心(服務(wù)站)，小城鎮和農村普遍實(shí)行社區化管理服務(wù)。大力發(fā)展社區服務(wù)，著(zhù)力培育發(fā)展社區養老、衛生、家政、教育培訓、助殘、健身等社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　環(huán)境整治工程。加強城鄉環(huán)境治理，全面推進(jìn)城市大氣、噪聲和水污染治理達標，完成10000個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，農村安全飲用水覆蓋率達到95%，農村無(wú)害化衛生廁所普及率達到78%，逐年提高城鄉生活垃圾、污水集中處理率。

　　公共安全工程。加強自然災害監測預警，提高自然災害綜合減災能力。強化公共衛生和食品藥品安全，完善縣(市、區)、鄉(鎮)、村三級食品藥品監管網(wǎng)絡(luò )，加強監測能力建設，提高抽驗覆蓋面。圍繞“測、報、防、抗、救、援”等6個(gè)重要環(huán)節，加強城鄉應急防范體系、應急處置體系和應急保障體系建設。強化安全生產(chǎn)監督，確保安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數和直接經(jīng)濟損失三項指標繼續保持零增長(cháng)。

　　專(zhuān)欄14社會(huì )管理創(chuàng )新綜合試點(diǎn)內容

　　主題主要內容

　　基層組織建設加強縣鄉兩級政法委(綜治辦)和基層政法單位(派出所、法庭、檢察室、司法所)建設，加強隊伍建設和業(yè)務(wù)培訓，落實(shí)相關(guān)保障措施。

　　涉法涉訴信訪(fǎng)工作機制建立政法系統共享的涉法涉訴信訪(fǎng)信息系統，健全案件評查和責任追究制度，完善案件終結制度，進(jìn)一步規范信訪(fǎng)秩序。

　　社會(huì )管理信息化建設實(shí)現政法部門(mén)與行政管理部門(mén)間信息資源共享，探索建立基層綜治管理信息平臺，為鄉鎮(街道)綜治工作中心有效運行提供信息支撐。

　　平安創(chuàng )建工作機制建立“平安浙江”評查考核體系，完善平安市、縣(市、區)表彰獎勵制度，建立健全系統平安創(chuàng )建責任制，提升平安建設水平。

　　鄉鎮(街道)綜治工作中心建設在黨委、政府統一領(lǐng)導下，有效整合政法、綜治、信訪(fǎng)等部門(mén)(組織)的資源和力量，建立完善協(xié)作配合、精干高效、便民利民的綜治工作中心，推動(dòng)綜治工作力量向村、社區、規模企業(yè)延伸，形成綜合治理網(wǎng)絡(luò )。

　　群防群治隊伍建設著(zhù)力抓好專(zhuān)業(yè)隊伍建設，大力推廣平安志愿者行動(dòng)，探索向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的方式，發(fā)揮保安公司、中介服務(wù)機構等在社會(huì )管理中的作用。

　　“大調解”工作體系建立定期排查、下訪(fǎng)接訪(fǎng)等制度，健全人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解工作機制，完善“訴調對接”、“檢調對接”、“公調對接”等制度，提高調處化解矛盾糾紛的整體效能。推廣建立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織。

　　重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制建立健全風(fēng)險評估工作體系、工作機制、保障機制，確定評估項目，規范組織實(shí)施。建立風(fēng)險評估專(zhuān)家庫，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。

　　群體性事件預警和應急處置機制完善群體性事件苗頭隱患排查和預警機制，健全重大突發(fā)性事件應急處置預案和指揮機制，落實(shí)應急保障措施，開(kāi)展實(shí)戰演練，提高應急處置水平。

　　社會(huì )治安重點(diǎn)地區排查整治工作機制深入開(kāi)展社會(huì )治安排查整治工作，對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行掛牌整治，把排查整治與建設改造有機結合起來(lái)，建立健全常態(tài)化管理制度。

　　視頻監控系統應用領(lǐng)域和范圍發(fā)揮視頻監控手段在社會(huì )治安防控體系建設中的作用，調整完善公安勤務(wù)和群防群治工作機制，進(jìn)一步完善全方位、立體化社會(huì )治安動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò )。

　　流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)施《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，完善落實(shí)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的實(shí)有人口管理模式。研究制定相關(guān)政策措施，幫助流動(dòng)人口融入當地生活。

　　“兩新組織”管理服務(wù)模式把社會(huì )管理和公共服務(wù)延伸到“兩新組織”，扎實(shí)推進(jìn)“綜治進(jìn)民企”工作，維護企業(yè)安全穩定和職工合法權益。培育發(fā)展新社會(huì )組織，充分發(fā)揮社會(huì )組織參與社會(huì )管理的積極作用。

　　虛擬社會(huì )管理機制積極運用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟等多種手段，加大依法管理力度，完善網(wǎng)絡(luò )綜合防控體系。

　　(緊接第五版)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海洋經(jīng)濟、國家技術(shù)創(chuàng )新工程、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等國家試點(diǎn)，扎實(shí)做好中國義烏國際貿易綜合改革國家試點(diǎn)、湖州和麗水國家生態(tài)文明示范區建設、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)工作。繼續深化省直部門(mén)、市縣(市、區)多層次多主題的綜合配套改革試點(diǎn)。

　　深化資源要素配置市場(chǎng)化改革。積極推進(jìn)工業(yè)用地分年期出讓和租賃改革試點(diǎn)，建立健全土地集約利用獎懲機制，探索建立閑置土地和農村宅基地退出機制。推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，探索農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉和宅基地有償使用試點(diǎn)，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。深化林權制度改革，完善林權流轉機制。開(kāi)展水權制度改革試點(diǎn)，探索用水總量控制和水權交易制度，健全水資源有償使用和分類(lèi)水價(jià)制度。全面推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，實(shí)施排污許可證制度，開(kāi)展省域化學(xué)需氧量和二氧化硫交易。深化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理制度改革。

　　加快金融創(chuàng )新發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)金融強省建設，加快打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”。加快建設金融集聚區和金融特色城市，把杭州打造成為金融綜合實(shí)力突出的長(cháng)三角南翼最重要的區域金融中心，把寧波打造成為對接上海、服務(wù)海洋經(jīng)濟的重要區域性專(zhuān)業(yè)金融中心，把溫州、臺州打造成為連接長(cháng)三角與海西兩大經(jīng)濟區、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟的重要區域性專(zhuān)業(yè)金融中心。積極推進(jìn)小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等為中小企業(yè)和“三農”服務(wù)的改革試點(diǎn)，做大做強地方性金融機構，支持城市商業(yè)銀行上市、引進(jìn)戰略投資者和跨區域發(fā)展，加速培育“浙商”系列總部金融機構。積極發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資和并購重組基金，培育支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的股權投資機構。繼續打造中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)的“浙江板塊”，健全地方產(chǎn)權交易市場(chǎng)，引導支持優(yōu)質(zhì)行業(yè)龍頭企業(yè)多渠道上市融資。加強金融產(chǎn)品創(chuàng )新，擴大各類(lèi)質(zhì)押抵押貸款，探索中小企業(yè)融資模式，推動(dòng)債券融資，拓展中小企業(yè)融資渠道。推進(jìn)發(fā)展中小企業(yè)保險、涉農保險、責任保險、商業(yè)養老和健康保險等區域特色險種，擴大保險的社會(huì )覆蓋面。

　　推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。加快形成公平競爭的市場(chǎng)準入機制，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和各種隱性壁壘，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。加強和改進(jìn)對民間投資的服務(wù)、指導和規范管理，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。優(yōu)化企業(yè)治理結構，引導和支持民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)并購重組和引進(jìn)戰略投資者，加快形成一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，扶持民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和市場(chǎng)創(chuàng )新。

　　促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)國有經(jīng)濟優(yōu)化布局，深化國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)股份制改造，推進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，促進(jìn)國有企業(yè)做強做大。繼續深化國有資產(chǎn)監管體制改革，進(jìn)一步實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，逐步形成現代治理格局。支持國有、民營(yíng)企業(yè)跨所有制重組，鼓勵有條件的民營(yíng)資本參與國有大型企業(yè)和壟斷企業(yè)改革。鼓勵省內國企與央企、外企、民企等開(kāi)展多個(gè)層面的戰略合作。鼓勵國有企業(yè)采取股權轉讓、增資擴股、合資合作、戰略協(xié)作等方式進(jìn)行跨區域和跨所有制發(fā)展。加強新經(jīng)濟組織的管理和服務(wù)。

　　優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。完善政策法規，維護市場(chǎng)秩序，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。健全信用環(huán)境，擴大企業(yè)聯(lián)合征信數據平臺征集范圍，健全企業(yè)內部信用管理制度，提升企業(yè)信用水平。加快建設個(gè)人聯(lián)合征信數據平臺，實(shí)現企業(yè)和個(gè)人信用數據全面關(guān)聯(lián)。加強政務(wù)誠信建設，努力提高政府公信力。規范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，培育獨立公正信用服務(wù)機構。

　　(二)推進(jìn)社會(huì )體制改革

　　深化城鄉體制改革。推進(jìn)新一輪農村綜合改革，統籌農村產(chǎn)權制度、城鄉戶(hù)籍制度、農村社會(huì )管理制度等配套改革。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，積極推進(jìn)征地制度和農村集體建設用地制度改革。完善城鄉平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。積極推進(jìn)宅基地空間置換，鼓勵引導農民到中心鎮及縣城周邊中心村建房落戶(hù)。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民。著(zhù)力解決農民工社保、住房和子女就學(xué)等問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注新生代農民工群體，促進(jìn)農民工安居樂(lè )業(yè)。依法規范農民工的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障農民工平等就業(yè)、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保障、職業(yè)安全等基本權益。

　　推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離原則，積極穩妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。穩妥推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位退出事業(yè)單位序列，承擔行政職能的事業(yè)單位逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構。強化公益事業(yè)單位的公益屬性，推進(jìn)管理體制、人事制度、收入分配制度和社會(huì )保險制度改革。

　　完善社會(huì )組織協(xié)同管理機制。培育扶持和依法管理社會(huì )組織，支持、引導其參與社會(huì )管理和服務(wù)。完善培育扶持的政策措施，推動(dòng)社會(huì )團體、行業(yè)組織、中介機構、志愿者團體等社會(huì )組織發(fā)展壯大，提高其在社會(huì )管理中的協(xié)同能力。適當降低社會(huì )組織準入門(mén)檻，建立社會(huì )組織財政資助獎勵機制，完善社會(huì )組織服務(wù)與管理。

　　改革公共服務(wù)提供方式。引入競爭機制，擴大政府擇優(yōu)購買(mǎi)公共服務(wù)的規模，逐步形成有序競爭和多元參與的基本公共服務(wù)供給體制。鼓勵社會(huì )資本投資建立非營(yíng)利性公益服務(wù)機構，探索公共服務(wù)項目經(jīng)營(yíng)權轉讓機制和民間投資公共服務(wù)的財政資助機制。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，完善全省公共資源交易平臺，健全公平合理配置公共資源的機制。

　　提升城鄉社區自治水平。切實(shí)加強城鄉基層群眾自治的組織建設、制度建設、能力建設和陣地建設，形成以社區黨組織領(lǐng)導為核心、村(居)民自治為基礎、群眾廣泛參與、各類(lèi)社區組織互動(dòng)合作的城鄉社區民主治理機制。深入推進(jìn)城鄉社區依法治理工作，加強鄉村、社區法律顧問(wèn)制度建設。深化村(居)務(wù)公開(kāi)和民主管理制度建設，有效拓寬城鄉基層群眾民主參與渠道。

　　(三)加快政府職能轉變

　　創(chuàng )新政府管理方式。加快法治政府建設，強化政府公共服務(wù)和社會(huì )管理職能，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預。理順政府部門(mén)職能，深化大部門(mén)體制改革。優(yōu)化行政層級管理，全面推進(jìn)擴權強縣改革，進(jìn)一步增強縣級政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，探索省直管縣體制改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)擴權強縣向兩頭延伸，加強市一級統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、資源配置和跨區域重大基礎設施建設等職能，推進(jìn)強鎮擴權改革。探索跨行政區域發(fā)展的體制機制。健全重大事項科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)、辦事公開(kāi)，加強電子政務(wù)和行政服務(wù)中心建設。改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，建立健全服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的長(cháng)效機制。

　　完善公共財政體制。加強稅收征管，促進(jìn)稅收收入的穩定增長(cháng)。優(yōu)化財政支出結構，加大民生支出投入。完善財政轉移支付制度，提高一般轉移支付比重。深化預算制度改革，完善政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保障預算體系，積極推進(jìn)專(zhuān)項資金清理整合。深化國庫集中支付制度改革，完善政府采購管理體制和運行機制，推進(jìn)公務(wù)消費制度改革。加強政府性債務(wù)管理，建立政府性債務(wù)風(fēng)險預警和控制機制。

　　十二、擴大對內對外開(kāi)放

　　實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，優(yōu)化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快“走出去”步伐，深化國內合作與交流，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　(一)轉變外貿發(fā)展方式

　　優(yōu)化進(jìn)出口結構。以自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)，引導企業(yè)著(zhù)力提高傳統出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。推進(jìn)提升出口基地建設，積極打造區域品牌。加大對出口品牌企業(yè)的支持力度，力爭使我省自主品牌產(chǎn)品和機電、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重分別達到25%和50%以上。積極承接國際服務(wù)外包，逐步提高服務(wù)貿易在我省對外貿易中的比重。推進(jìn)“大通關(guān)”建設，構建功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通關(guān)環(huán)境。積極拓展進(jìn)出口渠道，引導企業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和元器件、重點(diǎn)能源資源和原材料，推進(jìn)加工貿易轉型升級。

　　推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。在深耕和鞏固歐美日等傳統出口市場(chǎng)的同時(shí)，努力擴大東盟、中東、東歐、南美等新興市場(chǎng)出口。做精做強做大各類(lèi)貿易平臺，新設一批海關(guān)特殊監管區域，加快推廣國際電子商務(wù)、海外分撥等新型貿易方式。積極組織企業(yè)參加境內外各類(lèi)國際性展會(huì )，加快搭建國際市場(chǎng)信息平臺，大力開(kāi)拓國際中高端市場(chǎng)。加快構建全方位、多層次、高效快捷的國際貿易摩擦預警防范和應對機制，健全反補貼應對工作機制。

　　推進(jìn)義烏國際貿易綜合改革試點(diǎn)。充分利用義烏市場(chǎng)獨特優(yōu)勢，加快建立與小商品國際貿易相適應的管理體制、政策體系、服務(wù)平臺和貿易方式。深化國際貿易便利化體制改革，完善現代商貿流通體系，創(chuàng )新提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)國際貿易和國內貿易體制的有機銜接。創(chuàng )新國際貿易發(fā)展新平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，提升義烏市場(chǎng)與區域發(fā)展聯(lián)動(dòng)的水平和層次。

　　(二)提升利用外資水平

　　優(yōu)化利用外資結構和空間布局。引導和鼓勵外資投向現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格限制高污染、低水平和產(chǎn)能過(guò)剩項目。重點(diǎn)加大對發(fā)達國家和世界五百強的引資力度，積極引導外資投向浙中、浙西南等地區。充分發(fā)揮國家級開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域和省級開(kāi)發(fā)區(園區)對開(kāi)放型經(jīng)濟的支撐促進(jìn)作用。支持符合條件的國家級、省級開(kāi)發(fā)區(園區)整合提升，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。

　　創(chuàng )新利用外資方式。鼓勵外資以參股、并購等方式參與省內企業(yè)的改組改造和兼并重組，充分利用境外資本市場(chǎng)。不斷完善招商選資方法，提高招商選資實(shí)效。充分發(fā)揮浙江僑鄉優(yōu)勢，進(jìn)一步重視引進(jìn)華僑資金。著(zhù)力營(yíng)造便利外商投資的良好環(huán)境，完善各級外商投資服務(wù)功能。

　　(三)加快“走出去”步伐

　　引導企業(yè)開(kāi)展境外投資。鼓勵企業(yè)在境外投資設立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、生產(chǎn)基地和經(jīng)貿合作區，推動(dòng)海外浙江貿易中心建設，積極引導浙江企業(yè)入園投資，打造一批浙江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在境外集聚發(fā)展的平臺。引導組織企業(yè)在境外建立資源基地，緩解我省資源要素的約束。支持有條件的企業(yè)到境外設立、兼并和收購研發(fā)機構，設立國際科技園和孵化器。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)收購境外先進(jìn)技術(shù)和知名品牌企業(yè)，培育一批具備一定國際競爭力的跨國公司。深化境外投資管理體制改革，加強對企業(yè)境外投融資風(fēng)險防范的指導。

　　加快發(fā)展對外經(jīng)濟合作。大力發(fā)展對外承包工程，培育一批適應國際通行工程項目管理模式的工程總承包企業(yè)，鼓勵和支持工程企業(yè)與成套設備制造企業(yè)、設計研究院構建戰略聯(lián)盟，優(yōu)先推動(dòng)一批PMC(管理總承包)、BOT(建設—營(yíng)運—轉讓)、EPC(設計—采購—施工)項目，增強工程帶動(dòng)成套設備與裝備出口的能力。

　　擴大與港澳臺的合作交流。貫徹實(shí)施海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排，大力推進(jìn)浙臺經(jīng)貿文化交流與合作，繼續辦好“港澳·浙江周”活動(dòng)。大力發(fā)展浙港澳臺服務(wù)貿易，共同培養服務(wù)業(yè)管理人才和貿易專(zhuān)業(yè)人才。加強證券期貨市場(chǎng)與港澳臺資本市場(chǎng)的互動(dòng)，鼓勵符合條件的企業(yè)到香港上市融資。加快建設臺商投資區、臺灣農民創(chuàng )業(yè)園、兩岸區域性金融服務(wù)中心，加強旅游和文化合作，擴大對臺直接“三通”和直接貿易。積極吸引港澳臺企業(yè)落戶(hù)浙江，引導省內各類(lèi)資本與港澳臺資本相結合。

　　(四)加強區域合作與交流

　　加快推進(jìn)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展。貫徹實(shí)施國務(wù)院長(cháng)三角指導意見(jiàn)和區域規劃，加強區域分工合作，共同構建亞太地區重要門(mén)戶(hù)、全球重要現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展和一體化發(fā)展方面走在全國前列，努力建設成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的示范區、改革創(chuàng )新的引領(lǐng)區、現代化建設的先行區、國際化發(fā)展的先導區。加快建設長(cháng)三角區域重大基礎設施體系、統一開(kāi)放市場(chǎng)體系和方便高效公共服務(wù)體系，加強區域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)防，優(yōu)化區域發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng )新區域合作機制，深化開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)題組合作。

　　加強與周邊地區、中西部和東北等地區互動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)溫州、衢州、麗水等參與海峽西岸經(jīng)濟區建設，聯(lián)合閩贛統籌規劃建設基礎設施、加強產(chǎn)業(yè)合作對接、構建統一市場(chǎng)，推動(dòng)要素無(wú)障礙流動(dòng)。積極參與皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接轉移示范區建設，共同加強新安江流域上游生態(tài)環(huán)境保護。支持省際城市加快發(fā)展，鼓勵與滬蘇閩贛皖等交界市縣開(kāi)展多種形式的合作交流，促進(jìn)區域共同發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極參與中西部地區和東北老工業(yè)基地的國企改革改造，以及產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目建設。探索“投資換資源”和“煤電聯(lián)合開(kāi)發(fā)”等多種合作模式，建設一批省外糧食、能源、礦產(chǎn)等戰略資源供給基地。關(guān)心支持海外省外浙商發(fā)展，實(shí)施“浙商回歸工程”，積極引導省外浙江人回鄉興辦高層次產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟”與“浙江人經(jīng)濟”融合發(fā)展。

　　切實(shí)做好對口支援和幫扶工作。進(jìn)一步抓好對口支援西藏那曲、新疆阿克蘇(生產(chǎn)建設兵團農一師)以及青海海西州工作，繼續做好對口幫扶四川、貴州以及重慶三峽庫區工作。做好對口支援青川災后恢復重建后續工作，建立長(cháng)期幫扶機制。

　　為確�！笆�二五”規劃順利實(shí)施，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用的同時(shí)，正確履行政府職責，調控引導社會(huì )資源，建立責任明確、分類(lèi)指導、高效協(xié)調的規劃實(shí)施機制。推進(jìn)規劃體制改革，加快規劃立法進(jìn)程，建立完善以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要為統領(lǐng)，以主體功能區規劃為基礎，以區域規劃、專(zhuān)項規劃為支撐的發(fā)展規劃體系；制定《綱要》分解落實(shí)方案，加強與城鄉規劃、土地利用規劃等各類(lèi)規劃以及年度計劃的銜接，把《綱要》確定的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)納入各地區、各部門(mén)績(jì)效考核評價(jià)體系，并與發(fā)展方式轉變評價(jià)指標體系相銜接；按照以規劃帶項目的原則，先編規劃、后定項目、再安排資金，加快編制專(zhuān)項規劃，有序推進(jìn)重大建設項目的組織實(shí)施；建立健全規劃監測評估制度，推進(jìn)規劃年度監測、中期評估和后評估工作，建立健全主要目標任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋和監督檢查機制；強化政策統籌協(xié)調，推進(jìn)綜合配套改革，優(yōu)化公共資源配置，保障規劃目標和任務(wù)的順利完成。

　　“十二五”規劃是堅持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)轉型發(fā)展的重要規劃。全省人民要更加緊密地團結在以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，在中共浙江省委的領(lǐng)導下，用好新機遇，迎接新挑戰，再創(chuàng )新優(yōu)勢，為圓滿(mǎn)完成“十二五”規劃確定的各項目標任務(wù)，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì )而努力奮斗！