1927年國民政府定都南京，著(zhù)手起草一部國都規劃。這部規劃1929年底頒布，著(zhù)眼于城市的百年大計，其實(shí)因戰事隔阻，只轟轟烈烈營(yíng)造了十多年便罷，但今時(shí)南京內城的基本格局，仍有彼時(shí)規劃排布的沿襲與留存。

　　現在來(lái)看這部《首都計劃》的局限性是明顯的(民國國都設計技術(shù)辦事處編，南京出版社，2006)。較之今時(shí)城市規劃必先將產(chǎn)業(yè)擴展生發(fā)置于要義，它之于產(chǎn)業(yè)的構想以及城市變遷的預見(jiàn)還微薄而局促，但有關(guān)城市之史地概略、空間布局、道路系統、公園安置諸方面的用心深微還是令人感嘆的，可說(shuō)是一部有情有心的規劃。

　　規劃辟專(zhuān)章之于城市交通管理，首節即論停車(chē)，云繁盛區域道路兩旁之路面至貴重，若獨劃出一定寬度供停車(chē)之用，“實(shí)為不公平之事……是犧牲大多數人之權利，而益少數也�！钡缆废到y的區分多樣而包容，有干道、次干道……諸種，多循其原狀，各設其擅場(chǎng)，凡道路之于景觀(guān)、民居、商鋪、車(chē)流、人行、過(guò)境之用，悉數考慮，竟云及舊住宅區道路不宜盡行辟寬，其利一便是“可限制直通運輸經(jīng)過(guò)不宜于車(chē)輛眾多之小路，而免游戲路上之兒童發(fā)生危險”之語(yǔ)。這確是“見(jiàn)城亦見(jiàn)人”的規劃了。

　　有些地方的設計別有一番思想的情趣與創(chuàng )意。譬如要在舊城墻上修城垣大道，“若在城垣上駕車(chē)游玩，則全城景物及附近鄉落之風(fēng)景，與夫紫金山、揚子江之山色波光，均將一一涌現于目前�！鼻移┲畤�外城市之高架橋意在令車(chē)行直駛無(wú)間而復能縱覽風(fēng)景，則“南京城垣大道所經(jīng)之處，在在皆可賞玩，不啻一天然之高架路也�！闭媸瞧嫠济钕�。

　　有對城內秦淮河、城外護城河兩水道之改良設想。略云護城河可浚深河床、設閘蓄水以為運輸之用，而秦淮河水淺道狹，只宜“取為游樂(lè )及宣泄之用”，兩者有因利乘便的功用設計。對秦淮，引水加寬之外，設令臨水人居后遷，兩岸修林陰大道及濱河公園，書(shū)中附素描效果圖，看起來(lái)頗有巴黎塞納河、倫敦泰晤士河兩岸之風(fēng)貌了，秦淮舊情調則不復。倒不好。

　　“首都計劃”可說(shuō)是中國最早的現代城市規劃。它大概也是最早進(jìn)行“國際咨詢(xún)”的規劃，請了美國人茂菲、古力治作顧問(wèn)，茂菲就是清華園的規劃設計者，中方主事的則是林逸民負責的“國都設計技術(shù)專(zhuān)員辦事處”。當時(shí)南京人口49萬(wàn)余，按人口自然變化與移民推算，百年內人口估二百萬(wàn)，現已遠遠超出。就像深圳初創(chuàng )時(shí)規劃人口80萬(wàn)，在當時(shí)已是很大膽的設想，如今則千萬(wàn)人口還多了。城市規劃似總有“測不準”原理作祟，計劃趕不上變化，但好的規劃還是要的，有規劃還是比沒(méi)規劃的好。