浙江省市場(chǎng)化改革起步早，是全國較早開(kāi)展統一招投標平臺建設的省份之一。目前，全省所有地級市和應該建立的縣（市、區）已全部建立招投標中心，1147個(gè)鄉鎮（街道）有1051個(gè)建立了招投標中心，形成了市縣鄉三級招投標平臺網(wǎng)絡(luò )體系。招標投標工作的開(kāi)展，對維護市場(chǎng)秩序、確保工程質(zhì)量、促進(jìn)干部廉潔、從源頭上預防腐敗發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了招標投標活動(dòng)的健康發(fā)展。但由于種種原因，當前招標投標領(lǐng)域的問(wèn)題仍然突出，許多問(wèn)題還沒(méi)有解決，為此，本文結合工作實(shí)踐，對當前招標投標活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題作一分析，對如何應對提出一些對策建議。

　　一、當前招標投標活動(dòng)存在的突出問(wèn)題

　　1、行政權力干預和插手招標投標，違紀違法案件頻發(fā)多發(fā)。主要表現在：一是“權力標”及“關(guān)系標”時(shí)有發(fā)生。一些地方和部門(mén)依法招標意識淡薄，前期工作不主動(dòng)，計劃不周密，往往以時(shí)間緊、任務(wù)重，或以應急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡(jiǎn)化程序和變更招標方式。有的非法使用行政權力，違反操作程序，在招標前就與投標人談妥條件，基本內定后才開(kāi)始招投標，并拉來(lái)其他企業(yè)進(jìn)行陪標；有的在招標文件上暗做手腳，量身定做傾向性條款，為意向中的投標人開(kāi)綠燈。二是一些領(lǐng)導干部直接插手招標投標活動(dòng)。有的利用領(lǐng)導干部職權和職務(wù)影響，通過(guò)身邊工作人員、親友或中間人干預和插手招標投標活動(dòng)。有的將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息透露給特定的投標人，造成投標人之間的不公平競爭；有的明確授意、指使、照顧某投標人，強令中標人分包、轉包工程，等等。據統計，2007年以來(lái)全省紀檢監察機關(guān)在監督檢查中共查處涉及工程建設領(lǐng)域違紀違法案件199件，為國家挽回經(jīng)濟損失近2.2億元。2006年至2008年，全省紀檢監察機關(guān)查處的涉及工程建設領(lǐng)域違紀違法案件中，共涉及縣處級干部141名、地廳級干部19名。

　　2、招標人場(chǎng)外運作，規避招標。一是將造價(jià)高的單項工程肢解為多個(gè)子項，各子項的合同造價(jià)低于招標限額，從而規避招標。如，有的單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面石材、樓地面木地板、墻面涂料、吊頂等項目對外單獨發(fā)包。二是以“大噸小標”的方式，設法將工程概算降低到招標限額之下，確定承包企業(yè)后，通過(guò)設計變更等手法，調整項目規模，按實(shí)結算工程款。三是有的項目主體工程進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場(chǎng)外交易，放長(cháng)線(xiàn)釣大魚(yú)。

　　3、投標人串標抬標，排斥他人。一是投標人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，相互勾結和串通，通過(guò)事先約定投標報價(jià)的方式，控制中標結果，達到抬高中標價(jià)，輪流做莊共享利益的目的，使國家利益受損。這類(lèi)串標行為具有很強的隱蔽性，在被查處的案件中，多因串標合謀者在投標文件中留下蛛絲馬跡而敗露。二是招標人或代理公司與投標人相互串通的情況，雙方搞桌下交易，通過(guò)精心設計和安排，讓意中人中標。串標抬標使公開(kāi)招標流于形式，不僅損害國家利益，破壞招投標正常秩序，而且容易滋生腐敗。雖然有為數不少的串標、圍標案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，還是有人鋌而走險，以身試法。

　　4、評標專(zhuān)家喪失原則，定向評標。一是打極端分，故意抬高或壓低某投標單位的評分。這種專(zhuān)家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見(jiàn)利忘義，在評標中為特定的投標企業(yè)“保駕護航”，做出出賣(mài)人格的事情。二按業(yè)主意向評標，不講原則，喪失立場(chǎng)。這種專(zhuān)家以為評標委員會(huì )要向業(yè)主負責，應按照業(yè)主的意向進(jìn)行評標并推薦中標候選人，導致評標過(guò)程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見(jiàn)，過(guò)多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動(dòng)去揣摩和詢(xún)問(wèn)，最終淪落為“暗箱操作”的工具。

　　5、代理機構專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)，立場(chǎng)不公。代理機構遍地開(kāi)花，給市場(chǎng)帶來(lái)了新鮮血液，促進(jìn)了招標投標事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)，也帶來(lái)了新問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)性不強，專(zhuān)業(yè)人員欠缺。部分代理機構代理能力不足，尤其缺乏大型項目招標代理實(shí)踐經(jīng)驗。二是從業(yè)人員素質(zhì)不齊，魚(yú)龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機取巧，中飽私囊，嚴重敗壞行風(fēng)。三是站錯立場(chǎng)，定錯標準。有代理公司雖然處在中介的位置，卻未站在公正的立場(chǎng)。在代理活動(dòng)中，以招標人的意圖和想法為標準，給招投標市場(chǎng)帶來(lái)不健康隱患。四是唯利是圖，明知故犯。部分代理公司與投標人相互串通，結成利益小團體，為團體成員大開(kāi)綠燈，在招標文件中設定排他性條款，或者團體成員相約輪流坐莊，相互陪標，代理公司從中收取好處費，損害國家利益。