三、加強對招標投標監管的對策建議

　�。ㄒ唬┳ジ母�，健全和完善招標投標監管的體制機制

　　1、創(chuàng )新招標投標監管體制，推進(jìn)統一平臺建設。進(jìn)一步理順招標投標監管體制，真正實(shí)行“管辦分離，監管分離”，從根本上解決部門(mén)各自為政、同體監督等問(wèn)題。將各行政監督部門(mén)的招標投標管理職責劃歸到一個(gè)部門(mén)統一管理，由該部門(mén)統一建立一支“精干、高效”的監督招標投標活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)執法隊伍。改革目前的資格預審制度，全面推行資格后審，開(kāi)放市場(chǎng)，讓更多的企業(yè)參與招標投標市場(chǎng)競爭，加大串標圍標者的成本。當前，要抓緊推進(jìn)省級統一公共資源交易中心的建設，建立省級統一公共資源交易監管機構，切實(shí)加強對包括工程招投標在內的公共交易的集中監管。

　　2、推進(jìn)政府投資工程管理體制改革，全面實(shí)行政府投資公益性或非經(jīng)營(yíng)性項目“代建制”。對政府投資公益性或非經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行“代建制”，是提高投資效益的有效措施之一，也是從源頭上預防腐敗的重要保障措施。通過(guò)招標方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對工程招投標活動(dòng)的干預，提高政府投資效益和管理水平。因此，應加強項目管理公司的培育，加快形成代建市場(chǎng)，大膽探索實(shí)踐，逐步建立并完善相應的配套措施。

　　3、充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，形成有效的監管合力。發(fā)改委、建設、財政、審計、水利、交通等行業(yè)主管（監管）部門(mén)要與監察機關(guān)加強協(xié)調配合，健全和完善招標投標監管協(xié)調機制，做到各司其職，協(xié)作配合，形成合力。如財政部門(mén)對政府投資項目實(shí)行合同備案和工程款直接撥付制度，對未經(jīng)招標投的工程項目予以停止撥付工程款；審計部門(mén)應當依法對招標投標活動(dòng)實(shí)行審計監督；監察部門(mén)應當加強對行政監督部門(mén)執法活動(dòng)的監督。

　�。ǘ�）抓規范，加強對招投標雙方、中介機構以及評標專(zhuān)家的管理

　　1、規范招投標活動(dòng)程序。不斷探索和總結實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步完善操作流程和行為規范，引導招投標雙方在法律框架內進(jìn)行交易活動(dòng)。尤其要加強重點(diǎn)環(huán)節的監督和管理，通過(guò)制定和推行招標公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投標文件遞交、接收及開(kāi)標流程、評標專(zhuān)家行為規范、封閉式評標區管理辦法、招標監督規程、投訴處理規程等一系列制度和辦法，從程序上對招標投標活動(dòng)加以規范和監管。要強化施工過(guò)程中的工程變更管理。切實(shí)加強政府投資項目的監督管理，強化政府投資項目工程變更監督管理，加強在建工程“標后”監督檢查力度，進(jìn)一步突出造價(jià)控制與監管，切實(shí)減少以提高工程結算價(jià)款為目的的各種違法違紀事件的發(fā)生。

　　2、加強對招投標雙方的管理。招標人在組織招投標活動(dòng)中，嚴格按照程序和標準進(jìn)行，規范招標行為，若自身招標力量不足，應加強力量或實(shí)行“代建制”。行政監督部門(mén)要建立對招標人的考核機制，落實(shí)責任追查制度，保障招標活動(dòng)取得預期成效。投標人作為市場(chǎng)賣(mài)方主體，通過(guò)參與招投標競爭獲得承包項目的機會(huì )。行政監督部門(mén)要建立統一的投標人信用檔案，加強對投標人信用的跟蹤和監管，嚴格市場(chǎng)準入和退出制度，努力創(chuàng )造良性競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　3、加強對中介機構和評標專(zhuān)家的管理。盡快出臺中介機構管理辦法，規范中介機構行為。大力推行招標代理機構的執業(yè)（上崗）資格制度。加強對中介機構的監管力度，每年開(kāi)展專(zhuān)項檢查，通過(guò)加大責任追究處罰力度，促進(jìn)中介機構的行業(yè)自律。進(jìn)一步加強對評標專(zhuān)家的管理，嚴格審查評標專(zhuān)家入庫資格，定期組織學(xué)習和培訓，加強職業(yè)道德教育，不斷提高評標專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水準、工作專(zhuān)業(yè)性水平。實(shí)行評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)考核管理制度，建立評標專(zhuān)家個(gè)人檔案，將評標效果評估結論記入其個(gè)人信用檔案。