國際對比

　　城市規劃的方法，各國不盡相同，例如英國的發(fā)展規劃，聯(lián)邦德國的土地使用規劃(也稱(chēng)總體規劃)和地區詳細規劃，蘇聯(lián)的總體規劃、近期建設規劃和詳細規劃。中國編制城市規劃，從50年代以來(lái)基本上采取第二次世界大戰前后國外流行的方法：先論證城市發(fā)展性質(zhì)，估算人口規模；再確定土地使用方式，組織建筑空間結構，確定道路交通系統及其他主要市政工程系統等；然后編制城市總體規劃和城市詳細規劃。

　　經(jīng)多年的實(shí)踐，人們越來(lái)越認識到上述規劃方法不能適應社會(huì )、經(jīng)濟的迅速發(fā)展�；�于對城市開(kāi)放性——城市的發(fā)展與更新永無(wú)完結的認識，城市規劃界提出了“持續規劃”和“滾動(dòng)式發(fā)展”的規劃思想，即主要著(zhù)眼于近期的發(fā)展與建設，對遠景目標則不斷地加以修正補充和調整，實(shí)行一種動(dòng)態(tài)的平衡，從而拋棄了把城市規劃當作城市“未來(lái)終極狀態(tài)”的舊觀(guān)念。在這種認識下，出現了斬的城市規劃方法，如英國在1968年用新的結構規劃和局部規劃的兩階段規劃方法代替原有的發(fā)展規劃或總體規劃。在規劃內容上除了物質(zhì)環(huán)境規劃，還增加了經(jīng)濟規劃和社會(huì )規劃，以實(shí)現城市的社會(huì )經(jīng)濟目標，因此成為多目標、多方面的更為綜合的規劃。這種規劃方法仍在發(fā)展中。

　　城市規劃遵循原則

　　城市規劃的原則有五項，包括：整合原則，經(jīng)濟原則，安全原則，美學(xué)原則和社會(huì )原則。

　　城市規劃的原則，是正確處理城市與國家、地區、其他城市的關(guān)系、城市建設與經(jīng)濟建設的關(guān)系、城市建設的內部關(guān)系等的指導思想。在城市規劃編制過(guò)程中，應遵循和堅持以下原則：

　　1．整合原則

　　城市規劃要堅持從實(shí)際出發(fā)，正確處理和協(xié)調各種關(guān)系的整合原則。

　�。�1）應當使城市的發(fā)展規模、各項建設標準、定額指標。計發(fā)程序問(wèn)國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應。

　�。�2）要正確處理好城市局部建設和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個(gè)組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類(lèi)建設用地之間的內在聯(lián)系，合理安排城市生活區、工業(yè)區、商業(yè)區、文教區等，形成統一協(xié)調的有機整體。

　�。�3）要正確處理好城市規劃近期建設與遠期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個(gè)形成發(fā)展、改造更新的過(guò)程，城市的近期 建設是遠期發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，因此，既要保持近期建設的相對完整，又要科學(xué)預測城市遠景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長(cháng)遠發(fā)展，要為遠期發(fā)展留有余地。

　�。�4）要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關(guān)系。注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛生建設，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統風(fēng)貌、地方特色和自然景觀(guān)；不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協(xié)調，既是當代人類(lèi)的共同責任，也是城市規劃工作的基本原則。

　　2．經(jīng)濟原則

　　城市規劃要堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)尤其重要。

　�。�1）要本著(zhù)合理用地、節約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。我國耕地人均數量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長(cháng)期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護耕地”的方針。

　�。�2）要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項建設用地和定額指標，對一些重大問(wèn)題和決策進(jìn)行經(jīng)濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過(guò)程中，資源占用與能源消耗過(guò)大，建設行為過(guò)于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設放在首位，形成合理的功能與布局結構，加大投資密度；改革土地使用制度，實(shí)行有償使用和有償轉讓?zhuān)惶幚砗猛恋嘏�租單元的改進(jìn)、產(chǎn)權分割下成片開(kāi)發(fā)的組織形式，提高對城幣發(fā)展中可能出現的矛盾的預見(jiàn)性，為城市更新預留政府控制用地，以實(shí)現城市的可持續發(fā)展。

　　3．安全原則

　　安全需要是人類(lèi)最基本的需要之一。因此，城市規劃要將城市防災對策納入城市規劃指標體系。