三、中國生態(tài)城市規劃建設思路與政策

　　選擇我國作為發(fā)展中國家，整體發(fā)展水平較低，而且區域差異很大，地區發(fā)展極不平衡，還有一部分人的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。對于多數貧困地區的人們來(lái)說(shuō)，是愚昧，但更是落后，才讓他們選擇既不利已，又不利于環(huán)境的或者說(shuō)只顧眼前利益的發(fā)展模式，因為“發(fā)展才是硬道理”，而且這種兩難困境不僅僅反映在貧困地區，這是我們不得不面對的現實(shí)，這種“被迫”或盲目抄襲西方工業(yè)文明的發(fā)展模式，背棄了千百年來(lái)中華優(yōu)秀文化傳統中的“東方智慧”，再加上社會(huì )文化建設方面往往滯后于經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展，造成的社會(huì )、環(huán)境、文化等問(wèn)題更有甚于西方社會(huì )。這些問(wèn)題的解決是當前我國城鄉建設的主要問(wèn)題，而問(wèn)題是在城鄉建設發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，其解決的途徑也只能在發(fā)展中求得解決。

　　當前，“中國的確面臨著(zhù)一個(gè)如何優(yōu)化戰略選擇的問(wèn)題：是繼續走工業(yè)文明的全過(guò)程再向生態(tài)文明過(guò)渡，還是取工業(yè)文明所長(cháng)而避其所短，直接瞄準生態(tài)文明目標?”正所謂不破不立，我們應該從傳統工業(yè)化模式中“突圍”，跳出原有的思維方式、超越原有的價(jià)值觀(guān)念，從中國國情出發(fā)，在吸收發(fā)達國家城鄉發(fā)展的經(jīng)驗教訓的基礎上，在生態(tài)文明的新視野中，揚長(cháng)避短，既要發(fā)展，又要創(chuàng )新，在不斷創(chuàng )新中求得不斷發(fā)展，使西方工業(yè)社會(huì )發(fā)展中的不可能在中國變成可能，開(kāi)辟一條非傳統式又非西方化的城鄉生態(tài)化發(fā)展之路，實(shí)現城鄉發(fā)展模式的歷史性跨越，直接瞄準生態(tài)城市的目標。然而，我國城鄉發(fā)展方向定位為生態(tài)城市不僅僅是城鄉發(fā)展戰略轉變、跨越的問(wèn)題，要真正實(shí)現這一目標，它需要轉化為一系列具體的政策、制度、思想和行動(dòng)，即將城鄉發(fā)展的價(jià)值取向、政策導向、建設行為等都要奠定在一新的基礎之上，對物質(zhì)建設與心靈建設、科學(xué)技術(shù)與人文關(guān)懷、法律制度和道德培養、硬體結構與軟件結構之間的關(guān)系進(jìn)行調整。調整不是消極、被動(dòng)地適應，而是積極、主動(dòng)地創(chuàng )造，這需要政府行為，同樣也離不開(kāi)社會(huì )的廣泛參與。走城鄉生態(tài)化之路，建設生態(tài)城市是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。當前，在我國建設生態(tài)城市的過(guò)程中，應采取以下方略： 第一，采取積極措施，緩解城鄉沖突，促進(jìn)城鄉平等、協(xié)調發(fā)展。緩解城鄉矛盾的重要途徑之一，就是給予城市與鄉村平等的發(fā)展機會(huì )，它涉及到政策體制、城市化模式、產(chǎn)業(yè)結構等方面，這并不是要把農村都變成城市，而是把城市與鄉村作為一個(gè)整體來(lái)考慮，使之在相互促進(jìn)中共同發(fā)展，走向富裕、文明。中國目前約有70%的農業(yè)人口生活在農村，對自然條件保持著(zhù)直接的需求，可以說(shuō)解決好農村、農業(yè)、農民這“三農”問(wèn)題是緩解城鄉矛盾的重中之重。西方發(fā)達國家城市化過(guò)程經(jīng)歷了人口向城市集聚到郊區化、逆城市化最后到城鄉融合發(fā)展等階段。我國城市化進(jìn)程目前已由初級階段步入加速發(fā)展階段，如果沿襲傳統城市化模式，必然要伴隨大量的農村人口遷人城市，對于有著(zhù)龐大農業(yè)人口基數的中國，其結果可想而知，它不僅造成城市更加擁擠、混亂，而且也造成農村“虧空”、抑制其二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步加大城鄉差距等問(wèn)題。這種完全集中式城市化必將重蹈西方先集中后分散的彎路�，F在我們必須有所超越，把“數量型”(以農業(yè)人151轉入城市人口的數量衡量城市化發(fā)展水平)城市化轉變?yōu)椤百|(zhì)量型”城市化(以農業(yè)人口、農村發(fā)展的文明程度衡量城市化發(fā)展水平)，這就是說(shuō)，并不是只有農村人口遷入城市才是城市化。如果在農村，人口素質(zhì)和生活水平不斷提高，有較完善的設施、農業(yè)人口能轉移到非農產(chǎn)業(yè)，這也是城市化�！百|(zhì)量型”城市化通過(guò)對農民文化素質(zhì)和發(fā)展能力的提高，提升農村產(chǎn)業(yè)結構，使大量農業(yè)剩余勞動(dòng)力能就近向非農產(chǎn)業(yè)轉移，避免外出性轉移，使之真正從土地中解放出來(lái)�？梢�(jiàn)，它是農民知識化、智慧化，農村經(jīng)濟柔性化的過(guò)程，而不是簡(jiǎn)單地將城市化等同于農村工業(yè)化�！百|(zhì)量型”城市化不僅促進(jìn)農村發(fā)展，而且有利于縮短城鄉差距，對于有著(zhù)龐大農業(yè)人口基數的中國，這是一種適合我國國情的可選擇的城市化模式。農村發(fā)展遵循“三集中”原則，即農村人口向城鎮集中、農村工業(yè)向鄉鎮工業(yè)園區集中、農業(yè)耕地向農場(chǎng)集中，加強農民素質(zhì)的提高和技能培訓，促使農村從分散逐步走向規�；�、集約化、農工商綜合發(fā)展的道路。在條件成熟地區，在農民自愿的基礎上，把家庭承包制發(fā)展成多種形式的農村經(jīng)濟聯(lián)合體，改原先“包產(chǎn)到戶(hù)”的分散式土地經(jīng)營(yíng)為集約化經(jīng)營(yíng)(也可由大戶(hù)承包)，實(shí)行農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，并使鄉鎮企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、規�；�的良性發(fā)展道路，使更多的農業(yè)人口從土地中解放出來(lái)，通過(guò)培訓和教育，促進(jìn)農民自身和農村社會(huì )的發(fā)展，農村人口收入也會(huì )大大增加，使農村人口的生活居住條件和環(huán)境不斷得到改善，同時(shí)也促進(jìn)城鄉空間結構的重組�！百|(zhì)量型”城市化將會(huì )促進(jìn)小城鎮的發(fā)展，而發(fā)展小城鎮是帶動(dòng)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的一個(gè)“大戰略”，我們應抓住貫徹中央“小城鎮大戰略”精神的契機，促進(jìn)新農村的發(fā)展。

　　第二，積極軟化經(jīng)濟結構，加快知識經(jīng)濟發(fā)展。當前，我們應以“兩個(gè)根本轉變”(即由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌、經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放外延向集約內涵式轉變)為契機，大力調整城鄉產(chǎn)業(yè)結構，使原來(lái)工農業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型盡快轉變?yōu)榧�約型，發(fā)展質(zhì)量效益型、資源節約型和科技先導型企業(yè)，如信息、電子、生物產(chǎn)業(yè)，發(fā)展少廢、無(wú)廢、節能、節水新工藝、新技術(shù)和新設備，實(shí)行廢物最小量化政策，扭轉目前資源短缺與浪費并存、使用率低下的狀況。提高能源效率、發(fā)展清潔能源技術(shù)，改善能源結構，是實(shí)現以煤、石油不可再生能源為主的單一能源結構向可再生能源為主的多樣化能源結構轉變過(guò)程中采取的有效措施：一方面能緩解能源供求矛盾，為發(fā)展新的能源工藝技術(shù)贏(yíng)得時(shí)間；另一方面可減少環(huán)境污染。同時(shí)還要增加可再生能源、生物性能源科技開(kāi)發(fā)投入，一方面使再生能源、生物性能源和非再生能源在過(guò)渡時(shí)期配合使用，相互補充，另一方面為逐步轉入使用多種新的再生性、生物性能源奠定基礎。在交通方面，一方面發(fā)展清潔型節能汽車(chē)技術(shù)，開(kāi)發(fā)和采用清潔燃料技術(shù)、尾氣凈化技術(shù)等，另一方面堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通政策。同時(shí)，生活消費方式與經(jīng)濟增長(cháng)(生產(chǎn))方式對城鄉發(fā)展的影響，是同等重要的議題⑨。對產(chǎn)品價(jià)格應計人在生產(chǎn)過(guò)程中所付出的生態(tài)成本，并考慮因其可能帶來(lái)的環(huán)境污染而付出的恢復治理費用，讓公眾自覺(jué)地考慮環(huán)境保護而傾向于消費“綠色產(chǎn)品”。消費水平的提高和消費結構的改善，應以合理的消費模式為基礎，改變目前已出現的高消費和不合理消費的傾向，樹(shù)立健康的消費觀(guān)念，逐步將消費的“線(xiàn)性過(guò)程”過(guò)渡到“循環(huán)消費”�？傊�，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構提升、生產(chǎn)生活方式轉型，逐步軟化以利用自然資源為核心、工業(yè)占主體地位的工業(yè)經(jīng)濟地位(或資源經(jīng)濟)發(fā)展模式，而發(fā)展以智力資源的占有配置為核心、知識業(yè)占主體地位的知識經(jīng)濟。信息產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)將成為知識經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，應努力培育信息、教育這一新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，尤其是教育產(chǎn)業(yè)，它既是重要的知識產(chǎn)業(yè)，又是開(kāi)啟知識經(jīng)濟的鑰匙，知識經(jīng)濟對其高度依賴(lài)，這將使教育發(fā)揮在任何經(jīng)濟形態(tài)中所不曾有過(guò)的重要作用。

　　第三，加強公共教育，提高人口素質(zhì)，控制人口增長(cháng)。教育是人力資源開(kāi)發(fā)的根本途徑。教育不僅能提高人口整體素質(zhì)，而且能直接改變、提高和優(yōu)化人的智力、技能結構：一方面從根本上改變人們的價(jià)值觀(guān)，由此把文化的享受、文明的追求、優(yōu)美的環(huán)境等自覺(jué)地視為生活質(zhì)量的重要內容，自覺(jué)地追求新的文明的生活方式等等；另一方面為一個(gè)國家和地區的經(jīng)濟結構的優(yōu)化奠定基礎，最終有利于經(jīng)濟向高質(zhì)化、高層次化方向發(fā)展。目前，我國教育發(fā)展總體水平還不高，教育觀(guān)念比較陳舊，教育遠離經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，勞動(dòng)者素質(zhì)低下，生活方式陳舊，而且國家公共教育經(jīng)費占GNP的比重也一直較低。加大教育投入、加快教育發(fā)展和提高全民素質(zhì)是轉變生產(chǎn)生活方式、開(kāi)發(fā)人力資源的必然選擇。教育還必須培養對待環(huán)境和國家利用資源方面積極的行為模式，通過(guò)正規和非正規教育途徑向所有年齡、所有層次的人提供生態(tài)教育，以提高全民族的生態(tài)文明意識。人口一直是影響我國城鄉乃至國家發(fā)展的最大制約因素，幾乎所有發(fā)展中出現的問(wèn)題都與人口相聯(lián)系。目前我國存在人口數量多、文化素質(zhì)總體較低等問(wèn)題。這就要求將人口數量控制與提高人口素質(zhì)緊密結合，重視人的發(fā)展能力的提高，優(yōu)化人口結構，特別是提高農村人口的素質(zhì)：一方面可使之擺脫對土地的直接依賴(lài)，另一方面促進(jìn)其觀(guān)念和行為的改變。觀(guān)念和行為的改變，不僅有利于人口控制和生態(tài)環(huán)境的改善，更重要的是將有利于經(jīng)濟結構的優(yōu)化和升級。盡管目前我國一些城市、地區的人口再生產(chǎn)出現了“負增長(cháng)”，但為了保持人口規模與資源供求之間的長(cháng)期平衡，在未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)間內仍要繼續嚴格控制人口數量增長(cháng)和低素質(zhì)膨脹。

　　第四，加強生態(tài)文化和人居環(huán)境的文化內涵建設，提高人居環(huán)境質(zhì)量。城鄉建設不僅僅是建造建筑和人工環(huán)境，更重要的是創(chuàng )造新文化。文化是經(jīng)濟和技術(shù)進(jìn)步的真正量度。文化觀(guān)念不僅體現社會(huì )的價(jià)值取向、道德倫理，還決定著(zhù)社會(huì )發(fā)展的方向和人生的意義。中國這個(gè)具有悠久歷史和傳統文化的東方國家，近幾十年來(lái)片面強調物質(zhì)優(yōu)先的建設方針，一味追求“西方物質(zhì)文明”，發(fā)展中明顯的不健康的趨勢是陽(yáng)亢陰衰，不僅破壞了自然，同時(shí)也抹消了歷史。因此，急需“東方精神文明”的回歸，重建重視“心靈的豐度”的東方式建設方針，實(shí)現“物、心俱豐”。這就要首先從心靈培養、道德教育、人文關(guān)懷等軟體結構入手，加強文化建設和精神文明建設。要改變目前“落后”的文化觀(guān)念，就必須建立新的文化，建立以生態(tài)價(jià)值觀(guān)、生態(tài)倫理等為主要內容的生態(tài)文明，作為城鄉文化建設的主流文化。當然，建立新的文化并不是全盤(pán)否定傳統文化，創(chuàng )造新文化的同時(shí)，既要繼承傳統文化的精髓，又要有所發(fā)展和超越。在我國，目前生態(tài)文化還處于啟蒙和邊緣狀態(tài)，只有通過(guò)多層次的公共教育和自我教育，來(lái)加強生態(tài)文化的宣傳和普及，喚起人們的生態(tài)覺(jué)醒，并轉變?yōu)樾袆?dòng)。同時(shí)提高全民思想道德水平，批判拜金主義和經(jīng)濟短期行為等不良傾向，走出功利主義、物質(zhì)主義的誤區，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 至于城市規劃建設，要摒棄傳統以利潤驅動(dòng)的價(jià)值取向，要有“城市及環(huán)境是重要的國有資產(chǎn)，保護城市環(huán)境是保證國有資產(chǎn)不流失的重要方向”的觀(guān)念，改變只重經(jīng)濟指標，不重視文化建設，忽視城市的精神文化職能的傾向，兼顧環(huán)境質(zhì)量、精神文化、歷史傳統、生活質(zhì)量，創(chuàng )造有文化內涵的宜人的人居環(huán)境。不論是新建還是改造或保護，要促進(jìn)城鄉空間結構的重組、重構，不能片面錯誤的理解為自然環(huán)境變?yōu)槿斯きh(huán)境，不能簡(jiǎn)單地成為自然被人工環(huán)境、低層建筑被多層高層取代的物質(zhì)建設過(guò)程。城市的更新、區域的改造，必須重視傳統文化的繼承、挖掘和創(chuàng )造，不盲目追求“現代化”，不盲從于“文化趨同”，也不封閉自我，更不去復古；而是開(kāi)創(chuàng )新的具有地域特色和文化內涵的形式與空間。城鄉建設不僅要尊重自然的特性，還要保持城鄉文脈的延續，同時(shí)也要重視新材料、新技術(shù)的運用，與新的生產(chǎn)生活方式、交通模式相適應，不斷改善和提高人居環(huán)境和文化內涵。在社區建設中，要探索結合我國國情的生態(tài)社區與生態(tài)住宅建筑的規劃、設計和建設的經(jīng)驗，加強建筑節能、節地以及新材料、新技術(shù)的應用，適應人們生活的新需求，同時(shí)加強社區文化建設，從總體上提高城鄉居住環(huán)境和生活質(zhì)量。社區建設應面向大眾，特別是中低收入者實(shí)現“人人有適當的住房”。對于華而不實(shí)的“貴族式小區”不宜作為社區建設的主流，而加以提倡和推廣。

　　當然，在整個(gè)城市規劃建設過(guò)程中，離不開(kāi)環(huán)保投資和法律制度的支持。在實(shí)行污染物排放總量控制和排污許可證基礎上，進(jìn)一步完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，使企業(yè)通過(guò)核算生態(tài)經(jīng)濟成本，實(shí)現企業(yè)外部不經(jīng)濟性?xún)炔炕�，并加強污染治理費用的投入。國際社會(huì )實(shí)踐經(jīng)驗表明，治理污染投入達到國民生產(chǎn)總值的1%一1．5%，基本上可以控制污染；達到2%一3%，則可逐步改善環(huán)境。而目前我國用于環(huán)境治理的費用投入約占GNP的0．7%，這還不是用于治理環(huán)境的專(zhuān)項預算，而是來(lái)自各單位的技術(shù)改造資金，“三同時(shí)”(環(huán)保設備與生產(chǎn)設備同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))資金和排污費返回等。另一方面逐步通過(guò)改變傳統的生產(chǎn)范式，使污染的“末端治理”發(fā)展為全過(guò)程的管理。同時(shí)，在繼續加強和完善法律制度的過(guò)程中，將立法范圍擴展至自然資源、環(huán)境領(lǐng)域，使之逐步法律化。

　　總而言之，當前我國已步入加速城市化發(fā)展階段，又恰逢西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起，以及新農村建設等戰略的實(shí)施過(guò)程，因此我國城鄉建設將繼續保持高速度發(fā)展態(tài)勢。在這一過(guò)程中，我們應以貫徹“兩大基本國策”(計劃生育和環(huán)境保護)和“兩大戰略”(科教興國和可持續發(fā)展)為契機，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，摒棄傳統發(fā)展模式，樹(shù)立新的生態(tài)發(fā)展觀(guān)，走城鄉生態(tài)化發(fā)展道路，否則我們無(wú)法消除“生態(tài)災難”。同時(shí)，我們更要加強社會(huì )文明建設，提高國民生態(tài)意識，扭轉“人口眾多、地大物博、資源豐富”的自大的國情觀(guān)，而向“人口基數大、人均資源少、經(jīng)濟和科技水平比較落后”的國情意識轉變，實(shí)行經(jīng)濟適度增長(cháng)、適度消費的發(fā)展戰略。在城鄉生態(tài)化建設過(guò)程中充分調動(dòng)群眾的積極性，將政策逐步轉化為人們的自覺(jué)行動(dòng)，并發(fā)揮社會(huì )主義的優(yōu)越性，加強宏觀(guān)調控。要知道，從現代城市發(fā)展到生態(tài)城市是一個(gè)長(cháng)期的生態(tài)化發(fā)展過(guò)程，需要我們付出艱苦不懈的努力。在生態(tài)城市的規劃與建設過(guò)程中，我們應遵循自然生態(tài)規律與城市發(fā)展規律，以持續發(fā)展為目標、以生態(tài)學(xué)為基礎、以人與自然和諧為核心、以現代技術(shù)為手段，綜合協(xié)調城市及其所在區域的社會(huì )、經(jīng)濟、自然復合生態(tài)系統，促成健康、高效、文明、舒適、可持續的人居環(huán)境的發(fā)展。